Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А04-5723/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5723/2020
г. Благовещенск
25 сентября 2020 года
21 сентября 2020 года

изготовление решения в полном объеме

оглашение резолютивной части

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к УМВД России по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, паспорт, ФИО3 по доверенности от 08.08.2020, паспорт.

от ответчика: Гонта Е.В. по доверенности от 08.08.2020, служебное удостоверение.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) с заявлением к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Амурской области (далее – ответчик) о признании незаконными действий.

Заявленные требования мотивированы тем, что ответчик своими действиями воспрепятствует осуществлению экономической деятельности предпринимателя, которые выражаются в отказе в допуске ИП ФИО2 к сдаче практического экзамена по вождению с использованием принадлежащих заявителю специально оборудованных транспортных средств.

Определением от 20.08.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Амурской области на УМВД России по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном разбирательстве представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель ответчика поддержал ранее изложенную позицию в полном объеме, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований просил отказать.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены в заявлении и отзыве.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.01.2019 за ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что ФИО2 присвоен код ОКВЭД 85.42.1 «Деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств».

ОКВЭД 85.42.1 относится к образовательной деятельности. Эта группировка включает - деятельность по обучению для получения лицензий (удостоверений) на вождение легковых автомобилей, автобусов, грузовых автомобилей и мотоциклов.

Посчитав отказ ответчика в допуске к сдаче практического экзамена по вождению с использованием принадлежащих заявителю специально оборудованных транспортных средств, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы сторон, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований, а доводы заявителя признает основанными на ошибочном толковании норм права и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 главы 24 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее - Правила проведения экзаменов, Правила) настоящие правила устанавливают порядок проведения экзаменов, выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмена иностранных водительских удостоверений (далее - подразделения Госавтоинспекции).

Согласно пункту 16 Правил проведения экзаменов проведение теоретического экзамена и (или) экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством допускается с использованием учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность, при наличии у организации условий, соответствующих Правилам проведения экзаменов.

Приказом МВД России от 31.01.2017 № 32 утверждён Порядок определения соответствия условий для проведения теоретического экзамена и (или) экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством, имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, установленным требованиям.

В соответствие с пунктом 9 настоящего Порядка определение соответствия условий установленным требованиям не проводится при отсутствии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, либо в случае если такая лицензия аннулирована или ее действие приостановлено или прекращено.

Пунктом 122 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.10.2015 № 995 (далее - Административный регламент) установлено, что при проведении экзамена в экзаменационном транспортном средстве находятся кандидат в водители и экзаменатор.

В случае проведения экзамена на транспортном средстве, предоставленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на сиденье, с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления транспортным средством, может находиться лицо, обучающее управлению транспортным средством. В этом случае экзаменатор располагается таким образом, чтобы иметь возможность контролировать действия кандидата в водители и лица, обучающего управлению транспортным средством.

В соответствии с пунктом 123 Административного регламента перед началом экзамена у лица, обучающего вождению транспортным средством, проверяется наличие документа на право обучения вождению транспортного средства данной категории или подкатегории, водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории и страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Приказом МВД России от 31.01.2017 № 33 утверждён Порядок взаимодействия с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и реализующими основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и направления экзаменатора, в соответствии с которым:

основанием для назначения руководителем экзаменационного подразделения места, даты и времени проведения экзамена на право управления транспортными средствами в составе группы кандидатов в водители, прошедших соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является соответствующее заявление организации, осуществляющей образовательную деятельность, о назначении места, даты и времени проведения экзамена на право управления транспортными средствами в составе организованной группы (приложение № 2 к настоящему Порядку) (пункт 6);

основаниями для отказа в назначении места, даты и времени проведения экзамена на право управления транспортными средствами в составе организованной группы являются отсутствие у организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения либо приостановление, аннулирование или прекращение действия лицензии (пункт 12);

организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в срок, не превышающий 3 рабочих дней до назначенной даты экзамена на право управления транспортными средствами, представляется в экзаменационное подразделение с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» список кандидатов в водители, включенных в состав организованной группы, и их заявления о проведении экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений по форме, содержащейся в приложении № 2 к Административному регламенту, с приложением копий документов, удостоверяющих личность кандидатов в водители, и иных документов, предусмотренных Правилами проведения экзаменов. Заявления и документы (копии документов) представляются представителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, на основании доверенности, выданной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 14);

руководителем экзаменационного подразделения ежемесячно в срок до 25 числа месяца утверждаются графики проведения экзаменов на право управления транспортными средствами на последующий месяц с указанием организаций, осуществляющих образовательную деятельность, даты и времени проведения экзаменов в составе организованной группы, адресов проведения экзаменов, категорий и подкатегорий транспортных средств, на право управления которыми в данных местах проводятся соответствующие экзамены (пункт 15);

организацией, осуществляющей образовательную деятельность, к заявлению о проведении повторного экзамена прилагается список кандидатов в водители, включенных в состав организованной группы (приложение 3 к настоящему Порядку), который представляется в экзаменационное подразделение с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (пункт 19);

по результатам рассмотрения заявления о проведении повторного экзамена должностным лицом назначается место, дата и время проведения повторного экзамена на право управления транспортными средствами в составе организованной группы с учетом установленных графиком свободных дат для его проведения. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, уведомляется о результатах рассмотрения заявления в течение 3 рабочих дней с даты его регистрации (пункт 20).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1734 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам допуска граждан к управлению транспортными средствами» Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» дополнены следующими терминами:

«Обучающий вождению» - педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, квалификация которого отвечает квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (при наличии), обучающий управлению транспортным средством.

«Обучающийся вождению» - лицо, проходящее в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, имеющее первоначальные навыки управления транспортным средством и освоившее требования Правил.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что «педагогический работник» - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Таким образом, проведение экзаменов на право управления транспортными средствами осуществляется при взаимодействии трех сторон: госавтоинспекция (экзаменатор); заявитель на получение государственной услуги (кандидат в водители, обучающийся вождению); организация, осуществляющая образовательную деятельность (обучающий вождению).

Использование учебно-материальной базы, к которой относятся и транспортные средства для проведения экзаменов, возможно только у организаций, осуществляющих образовательную деятельность при наличии действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения.

Установленные пунктом 122 Административного регламента требования по нахождению в экзаменационном транспортном средстве при проведении экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения кандидата в водители, экзаменатора и обучающего вождению исключают возможность нахождения иных лиц.

Исходя из того, что ИП ФИО2 не является одной из сторон взаимодействия, в том числе организацией, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявителю в удовлетворении требований надлежит в полном объеме отказать.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса государственная пошлина по делу о признании ненормативного правового акта недействительным составляет для организации 300 руб.

Предпринимателем по чеку-ордеру от 14.07.2020 (номер операции 4975) государственная пошлина уплачена в размере 300 руб.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский