Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А33-5265/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2019 года

Дело № А33-5265/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 июля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Калуцкой Ирины Николаевны (ИНН 246300292170, ОГРНИП 304246322200202, г. Красноярск)

к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН <***>,г. Красноярск)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрацииг. Красноярска (г. Красноярск);

- Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (г. Красноярск),

- МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»(г. Красноярск),

в присутствии:

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 12.12.2018 № 01-8579, личность удостоверена удостоверением №6208 от 29.05.2018;

от третьего лица Департамента градостроительства администрации г. Красноярска: - ФИО2 - представителя по доверенность от 26.03.2019;

гражданин ФИО3, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.02.2016 №К/409, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 №11-2436.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.03.2018 возбуждено производство по делу, на 10.05.2018 назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Протокольным определением от 10.05.2018 суд определил завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 14.05.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-16764/2017.

Определением от 26.10.2018 производство по делу возобновлено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, судебное заседание по делу назначено на 22.11.2018.

20.11.2018 от гражданина ФИО3 в материалы дела поступило заявление о приостановлении производства по делу в связи со смертью истца.

Определением от 27.11.2018 производство по делу приостановлено до определения правопреемника истца - ФИО1.

Определением от 05.02.2019 произведена замена судьи Шишкиной И.В. на судью Куликову Д.С.

04.06.2019 в материалы дела поступил ответ от Нотарильной палаты Красноярского края с указанием правопреемника.

Определением от 06.06.2019, в соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делу № А33-5265/2018 возобновлено, судебное разбирательство по делу назначено на 04.07.2019.

Представители третьих лиц МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, в судебное заседание 04.07.2019 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

ФИО3 заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве. Просит произвести замену истца – ФИО1 на ФИО3.

Представители ответчика, третьего лица возразил в отношении удовлетворения ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Определением от 11.07.2019 (резолютивная часть оглашена 04.07.2019), в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление ФИО3 о процессуальном правопреемстве удовлетворено. Произведена замена истца – ФИО1 на ФИО3.

В силу части 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Таким образом, при процессуальном правопреемстве существующее процессуальное правоотношение продолжается, хотя и с новым субъектом, рассмотрение дела с самого начала не производится. Действующее арбитражно-процессуальное законодательство не содержит нормы о прекращении производства по делу, принятого с соблюдением правил подведомственности, в случае замены арбитражным судом одной из сторон спора на его правопреемника, в том числе на физическое лицо. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что процессуальное правопреемство, в результате которого одной из сторон спора становится физическое лицо, не может рассматриваться как основание для изменения подведомственности дела, принятого к производству суда с соблюдением норм процессуального законодательства. Так как физическое лицо вступило в рассматриваемое дело в результате процессуального правопреемства в спорном правоотношении, оснований для изменения подведомственности спора, переданного на рассмотрение суда, не имеется.

Истец исковые требования поддержал. Ответчик исковые требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (владелец) и департаментом градостроительства администрации города Красноярска подписан договор на размещение временного сооружения от 26.02.2016 № К/409 (далее – договор на размещение), в соответствии с пунктом 1.1 которого, администрация предоставляет Владельцу право разместить временное сооружение: павильон (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 4573 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), с пунктом 21 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, по адресу: <...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).

Срок действия договора устанавливается до 01.07.2017 (пункт 1.2. договора).

Дополнительным соглашением от 01.12.2016 № К/6855/с к договору на размещение срок действия договора продлен до 01.01.2020.

Дополнительным соглашением от 01.12.2016 № К/6855/с к договору на размещение стороны изложили пункт 5.3 договора в новой редакции, в том числе пункт 5.3 1, согласно которому основанием для досрочного расторжения договор является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подписан договор аренды земельного участка от 15.07.2016 № 806 (далее – договор аренды), в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 01 00 534:0033, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Вильского, 32, (далее - Участок), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 74,96 кв.м. (приложение 1).

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается с 26.02.2016 по 25.01.2017.

Дополнением от 19.01.2017 № 105 к договору аренды земельного участка от 15.07.2016 № 806 срок действия договора аренды продлен по 25.12.2017.

Распоряжением администрации города Красноярска от 16.05.2016 № 2438-недв муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» оперативное управление из государственной казны передана автомобильная дорога лит. 1, расположенную по адресу: Россия, <...> площадь застройки 24 898 кв. метров, кадастровый номер 24:50:0000000:154896, свидетельство о государственной регистрации права от 05.03.2013 серии 24 ЕК № 774235, реестровый номер ИНФ10809, балансовой стоимостью 38 169 969,00 рубля.

Распоряжением администрации города Красноярска от 09.06.2016 № 2995-недв муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:194084 общей площадью 57 947,0 кв. м, расположенный по адресу: <...> в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного земельного участка.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 27.05.2016, на нежилой объект - автомобильная дорога лит. 1, расположенную по адресу: Россия, <...> площадь застройки 24 898 кв. метров, кадастровый номер 24:50:0000000:154896, зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием город Красноярск 05.03.2013 и 20.01.2016 на земельный участок, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:194084 общей площадью 57 947,0 кв. м, расположенный по адресу: <...> (право постоянного бессрочного пользования на земельный участок зарегистрировано 30.06.2016).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.07.2018, за муниципальным казенным учреждением «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано право оперативного управления на нежилой объект - автомобильная дорога лит. 1, расположенную по адресу: Россия, <...> площадь застройки 24 898 кв. метров, кадастровый номер 24:50:0000000:154896.

Заявлением от 25.10.2016 вх. от 03.11.2016 № К-6855-ни, предприниматель просил продлить срок размещения временного сооружения и заключить договор на размещение временного сооружения.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2436 администрация сообщила заявителю, что земельный участок по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Вильского, 32, на котором расположено временное сооружение (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 09.06.2016 № 2995-недв предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Ссылаясь на пункт 5.3 договора на размещение временного сооружения, администрация отказалась от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 17.07.2017, предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места.

Уведомлением от 15.05.2017 № 12049-ги, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил о прекращении с 17.07.2017 договора аренды от 15.07.2016 № 806, в срок до 17.07.2017 просил произвести передачу земельного участка.

Также заявитель представил в материалы дела: письмо от 18.10.2017 № 18091 о результатах рассмотрения заявления.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.07.2018 по делу № А33-16767/2017 отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным распоряжения администрации г. Красноярска от 09.06.2016 № 2995-недв о предоставлении муниципальному казанному учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельного участка (ул. Лесопарковая) в постоянное бессрочное пользование.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу положений пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 N 100 "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95. Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска". Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу. С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809). Статьей 10 Положения N 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска" утверждена схема размещения НТО.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (владелец) и департаментом градостроительства администрации города Красноярска подписан договор на размещение временного сооружения от 26.02.2016 № К/409 (далее – договор на размещение), в соответствии с пунктом 1.1 которого, администрация предоставляет Владельцу право разместить временное сооружение: павильон (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 4573 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), с пунктом 21 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, по адресу: <...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).

Срок действия договора устанавливается до 01.07.2017 (пункт 1.2. договора).

Дополнительным соглашением от 01.12.2016 № К/6855/с к договору на размещение срок действия договора продлен до 01.01.2020.

Дополнительным соглашением от 01.12.2016 № К/6855/с к договору на размещение стороны изложили пункт 5.3 договора в новой редакции, в том числе пункт 5.3 1, согласно которому основанием для досрочного расторжения договор является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подписан договор аренды земельного участка от 15.07.2016 № 806 (далее – договор аренды), в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 01 00 534:0033, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Вильского, 32, (далее - Участок), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 74,96 кв.м. (приложение 1).

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается с 26.02.2016 по 25.01.2017.

Дополнением от 19.01.2017 № 105 к договору аренды земельного участка от 15.07.2016 № 806 срок действия договора аренды продлен по 25.12.2017.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2436 администрация сообщила заявителю, что земельный участок по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Вильского, 32, на котором расположено временное сооружение (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 09.06.2016 № 2995-недв предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Ссылаясь на пункт 5.3 договора на размещение временного сооружения, администрация отказалась от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 17.07.2017, предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3). По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

Пунктом 5.3.1. договора на размещение временного сооружения от 26.02.2016 № К/409 предусмотрено право органа местного самоуправления досрочно расторгнуть договор в случае наличия у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Согласно Договору Администрация уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

В соответствии с пунктом 20 Постановление администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются:

1) наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Согласно пункту 20 Положения N 809, действовавшего на момент заключения договоров, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором. Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям.

Распоряжением администрации города Красноярска от 16.05.2016 № 2438-недв муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» оперативное управление из государственной казны передана автомобильная дорога лит. 1, расположенную по адресу: Россия, <...> площадь застройки 24 898 кв. метров, кадастровый номер 24:50:0000000:154896, свидетельство о государственной регистрации права от 05.03.2013 серии 24 ЕК № 774235, реестровый номер ИНФ10809, балансовой стоимостью 38 169 969,00 рубля.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.07.2018 по делу № А33-16767/2017 отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным распоряжения администрации г. Красноярска от 09.06.2016 № 2995-недв о предоставлении муниципальному казанному учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельного участка (ул. Лесопарковая) в постоянное бессрочное пользование.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости на нежилой объект - автомобильная дорога лит. 1, расположенную по адресу: Россия, <...> площадь застройки 24 898 кв. метров, кадастровый номер 24:50:0000000:154896, зарегистрирована право собственности за муниципальным образованием город Красноярск 05.03.2013 и 20.01.2016 на земельный участок, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:194084 общей площадью 57 947,0 кв. м, расположенный по адресу: <...> (право постоянного бессрочного пользования на земельный участок зарегистрировано 30.06.2016).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2018, за муниципальным казенным учреждением «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано право оперативного управления на нежилой объект - автомобильная дорога лит. 1, расположенную по адресу: Россия, <...> площадь застройки 24 898 кв. метров, кадастровый номер 24:50:0000000:154896.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от11.01.2018, за муниципальным казенным учреждением «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано право оперативного управления на нежилой объект земельный участок, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:194084 общей площадью 57 947,0 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Таким образом, земельные участки в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование. Согласно Уставу МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.

Предоставление земельного участка муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска исключена строка с номером 4573 с 31.12.2017.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (вх. № 16493 от 31.08.2017) с жалобой на действия Администрации города Красноярска, связанные с необоснованным, по мнению индивидуального предпринимателя, исключением принадлежащего ей временного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска путем издания Постановления администрации города Красноярска от 17.07.2017 №465 «О внесении изменений в постановление администрации города Красноярска о 27.11.2012 №595».

УФАС по Красноярскому краю на основании поступившего заявления возбуждено дело, сформировано комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

05.04.2018 антимонопольным органом вынесено решение №157-15-17, согласно которого администрация города Красноярска признана нарушившей пункты 2,8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», в части издания актов: распоряжение №2995-недв от 09.06.2016 «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка», распоряжение №1474-недв от 16.03.2016 о закреплении за МКУ «УДИБ» объекта недвижимости муниципальной собственности – автомобильной дороги (ИНФ 07930), на праве оперативного управления и необоснованного отказа от исполнения договоров на размещение временных сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:194084, путем направления уведомлений об отказе от исполнения договоров в одностороннем порядке, а также в части исключения нестационарных торговых объектов, расположенных в границах указанного земельного участка, из схемы размещения путем издания постановления от 17.07.2017 №465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 №595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», что в свою очередь может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции вследствие сокращения числа хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих товарных рынках.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.10.2018 по делу № А33-10924/2018 заявление Администрации города Красноярска удовлетворено. Признано недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 05.04.2018 № 157-15-17 как не соответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 "Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края" (далее - Порядок), постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска.

Согласно части 6 статьи 10 Закона 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждение указанной схемы.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 225-О, положения части 6 статьи 10 Закона 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела спорный торговый павильон исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска с 31.12.2017, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, в иске следует отказать.

Указанная позиция суда полностью соотносится с выработанной арбитражным судом Восточно-Сибирского округа судебной практикой по аналогичным спорам, а также соответствует позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 по делу N 306-ЭС17-5407.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова