Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А50-26603/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


город Пермь

18.04.2023 года Дело № А50-26603/22


Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2023 года. Полный текст решения изготовлен 18.04.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вихниной М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкиным Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 614016, <...>)

об обязании осуществить мероприятия по списанию (сносу) объекта незавершенного строительства общей площадью 253,2 кв.м. с кадастровым номером 59:17:0101013:421, расположенный по адресу: <...>; обязать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 59:17:0101014:49,


по встречному иску федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

о возложении на обязанности принять в казну Российской Федерации объект незавершенного строительства общей площадью 253,2 кв.м. с кадастровым номером 59:17:0101013:421, расположенный по адресу: <...>,

третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, Москва, пер. Орликов, д. 10, стр.1; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Пермского филиала (<...>), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (127994, МОСКВА, ВАДКОВСКИЙ ПЕРЕУЛОК, 18, СТР.5;7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2004, ИНН: <***>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (614016, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.03.2005, ИНН: <***>),


при участии представителей истца, ответчика, третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю



УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - ТУ ФАУГИ) обратилось в Арбитражный суд Пермского края в исковым заявлением к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае, Учреждение) об обязании осуществить мероприятия по списанию (сносу) объекта незавершенного строительства общей площадью 253,2 кв.м. с кадастровым номером 59:17:0101013:421, расположенный по адресу: <...>; обязать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 59:17:0101014:49.

Иск принят к рассмотрению.

Определением суда от 23.12.2022 принят к совместному рассмотрению встречный иск ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о возложении на обязанности принять в казну Российской Федерации объект незавершенного строительства общей площадью 253,2 кв.м. с кадастровым номером 59:17:0101013:421, расположенный по адресу: <...>.

Судебное разбирательство отложено 21.03.2023.

Третьи лица (кроме Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В материалах дел имеется письменный отзыв Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (т. 1 л.д. 52).

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд признал возможным рассмотрение в отсутствие неявившихся лиц.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае на своем иске настаивало, против встречного иска возражал.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» на встречном иске настаивает, против первоначального иска заявило возражения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В качестве оснований первоначального иска ТУ ФАУГИ ссылается на следующее.

Объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...>, кадастровый помер 59:17:0101013:421, находится в собственности Российской Федерации, регистрация права осуществлена 22.09.2018 (выписка из ЕГРН от 03.10.2022), право зарегистрировано на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", разрешение на выполнение строительно-монтажных работ выдано 29.06.1998. Данное имущество закреплено на праве оперативного управления за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», право оперативного управления зарегистрировано 06.07.2018. Объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 4552 кв. м. с кадастровым номером 59:17:0101014:49, представленном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» в постоянное (бессрочное) пользование (т. 1 л.д. 15, 17, 52).

Учредителем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском каре» является ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА (т. 1 л.д. 56, 63).

Протоколом заседания постоянно действующей комиссии Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском каре» по подготовке и принятию решения о списании федерального имущества от 10.08.2020 установлено, что поименованный объект незавершенного строительства находятся в аварийном состоянии, дальнейшее использование имеющихся строительных конструкций невозможно, капитальный ремонт нецелесообразен.

Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека № 569-РИ от 08.12.2020 «О списании недвижимого имущества ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском каре» согласовано списание недвижимого имущества, числящегося на балансе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском каре» в связи с признанием объекта аварийным и подлежащим сносу, а также нецелесообразностью завершения строительства, а именно объект незавершенного строительства общей площадью 253,2 кв. м (с кадастровым номером 59:17:0101013:421, расположенный по адресу: Пермский край, Горнозаводский р-н, г. Горнозаводск, ул. Кирова, д. 74, балансовой стоимостью 495 902,72 рублей, остаточной стоимостью 495 902,72 рублей, согласно акту о списании объектов нефинансовых активов (кроме транспортных средств) от 04.09.2020 № КМ00-000066 (П12260088189). Определено, что списанный объект недвижимого имущества подлежит утилизации (т. 1 л.д. 25, 27).

Письмом от 01.02.2021 № 429 Учреждение заявило ТУ ФАУГИ о прекращении права оперативного управления, запросило согласие на исключение неиспользуемого и непригодного для использования объекта незавершенного строительства, достройка которого нецелесообразна. В том же письме сообщено, что снос списываемого здания предполагается произвести за счет средств федерального бюджета в 2021 году. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: <...> (кадастровый номер 59:17:0101014:49) будет заявлено к прекращению после демонтажа строения и рекультивации земли - т. 1 л.д. 29.

Письмом от 17.03.2021 ТУ ФАУГИ уведомило Учреждение о порядке изменения реестра федерального имущества (т. 1 л.д. 21).

При этом распоряжением Территориального управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае № 113-р от 03.03.2021 исключены из реестра федерального имущества сведения об объекте незавершенного строительства, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 59:17:0101013:421; на Учреждение возложена обязанность по обеспечению рекультивации земельного участка под объектом; представить акт обследования для целей государственной регистрации (кадастрового учета) – т. 1 л.д.23.

ТУ ФАУГИ полагает, что Учреждение не исполнило обязанности, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834 "Об особенностях списания федерального имущества", а именно не осуществляет мероприятия по списанию (сносу) объекта незавершенного строительства, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» усматривает обязанность принять спорное имущество в казну Российской Федерации ввиду отказа Учреждения от него. Полагает, что спорное имущество никогда не предполагалось к использованию Учреждением по назначению. Приведенные обстоятельства явились основанием для подачи встречного иска о возложении на ТУ ФАУГИ обязанность принять в казну Российской Федерации спорное имущество в связи с отказом Учреждения от права оперативного управления.

Относительно первоначального иска арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Положение об особенностях списания федерального имущества утверждено Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834 (далее Положение № 834).

Согласно п. 1 Положения № 834 данный порядок регулирует в том числе списание недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, за исключениями, поименованными в подпункта а) – в) к которым спорное имущество не относится.

Пунктом 2 Положения № 834 под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.

В силу пункта 4 Положения № 834 решение о списании федерального имущества принимается в отношении федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), закрепленного за федеральными бюджетными учреждениями на праве оперативного управления самими бюджетными учреждениями по согласованию с федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений.

Согласно п. 10 Положения № 834 оформленный комиссией акт о списании утверждается руководителем организации самостоятельно, а в отношении федерального имущества, указанного в подпунктах "г", "д", "е", "з", "и" и "м" пункта 4 настоящего Положения, - после согласования с федеральным органом государственной власти (федеральным государственным органом) и государственной академией наук, в ведении которых находится организация, в устанавливаемом им порядке (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.03.2020 N 233).

Из положений п. 11, 12, 13 поименованного Положения до утверждения в установленном порядке акта о списании реализация мероприятий, предусмотренных актом о списании, не допускается. Реализация таких мероприятий осуществляется организацией самостоятельно либо с привлечением третьих лиц на основании заключенного договора и подтверждается комиссией. Выбытие федерального имущества в связи с принятием решения о списании имущества отражается в бухгалтерском (бюджетном) учете организацией в установленном порядке. . После завершения мероприятий, предусмотренных актом о списании, утвержденный руководителем организации акт о списании, а также документы, представление которых предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", направляются организацией в месячный срок в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации, для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.

Таким образом, реализация мероприятий по списанию относится к компетенции лица, которому передано имущество в оперативное управление, и его учредителю, определяющему финансирование учреждения.

Истец к контролирующим органам, обеспечивающих безопасность неограниченного круга лиц, также не относится.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что истец не относится к лицам, которому предоставлено право о понуждении ответчика к совершению действий, определенных Положения № 834.

Относительно встречного иска суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, что спорное имущество закреплено на праве оперативного управления за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» при следующих обстоятельствах.

24.04.2017 проведено заседание Рабочей группы представителей Российской Федерации в лице ТУ ФАУГИ и Учреждения по вопросам проведения учета и выработке предложений по дальнейшему использованию расположенных на территории Пермского края объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности, которые до настоящего времени не вовлечены в хозяйственный оборот. На данном заседании было отражено и внесено в протокол от 24,04.2017 (т. 1 л.д. 79), что спорный объект находится в неудовлетворительном состоянии, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» не заинтересовано в использовании объекта, какое-либо решение о способе вовлечения в хозяйственный оборот не сформировано. По результатам заседания рабочей группы были приняты следующие решения:

1. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае»

1.1. зарегистрировать право оперативного управления на Объект в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации 13.07.2016 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предварительно уточнив на государственном кадастровым учете сведения о кадастровом квартале, в пределах которого находится Объект, 1 -этажное административное здание (<...> д. 71АРНФИ П12260006591) и земельный участок с кадастровым номером 59:17:0101014:49.

1.2. Проработать вопрос о дальнейшем использовании Объекта и 1-этажного административного здания (<...>, РНФИ П12260006591) единым комплексом с учредителем- Роспотребнадзором и направить соответствующую информацию в ТУ Росимущества в Пермском крае».

2. ТУ Росимущества в Пермском крае проработать вопрос о передаче объекта

и 1-этажного административного здания (<...>, в собственность муниципального образования в порядке и по основаниям, определенным ст. 154 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

По результатам уведомить ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае».

Мероприятия, указанные для ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» Учреждением выполнены: право оперативного управления на Объект зарегистрировано 06.07.2018, Учредителем вопрос проработан (письмо Роспотребнадзора от 05.06.2020 года № 02111377-2020-23 «О ходе выполнения мероприятий по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незаверенного строительства государственной собственности») - т. 1 л.д. 79. В данном письме Учредитель Учреждения –со ссылкой на отсутствие возможностей завершения строительства Роспотребнадзор выразил согласие на прекращение права оперативного управления у Учреждения и передачи имущества у казну РФ.

Как указывает Учреждение, и не опровергнуто ТУ ФАУГИ, мероприятия, указанные для ТУ Росимущества в Пермском крае в отношении объекта выполнены не были: право оперативного управления на объект не прекращено, объект в собственность муниципального образования не передан, в казну не принят .

В связи с тем, что объект недвижимости не вовлечен в уставную деятельность ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», Учреждение письмом от 29.08.2022 (исх. 3726) обратился к ТУ ФАУГИ с просьбой прекращения вещного права и принятия объекта недвижимости в состав казны Российской Федерации (вх. 13525 от 30.08.2022) – т. 1 л.д. 79.

Однако окончательно вопрос о прекращении права оперативного управления и изъятии спорных объектов не был решен уполномоченным органом.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ).

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, у Учреждения имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 307-ЭС18-2637.

Согласие Учредителя имеется в материалах дела.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений, а также без согласия федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений (пп. 5.22 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2021 N 2473).

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу изложенного, ответчик является надлежащим.

Встречный иск подлежит удовлетворению.

С учетом результатов судебного разбирательства, в силу положений ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по первоначальному иску и встречному иску относятся на ТУ ФАУГИ.

ТУ ФАУГИ освобождено от уплаты государственной пошлины согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Учреждение при подаче встречного иска пошлину уплатило (т. 1 л.д. 80), подлежит взысканию с ТУ ФАУГИ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении первоначального иска Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае отказать.

Иск федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» удовлетворить.

В связи с отказом федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 614016, <...>) от права оперативного управления возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность принять в казну Российской Федерации объект незавершенного строительства общей площадью 253,2 кв.м с кадастровым номером 59:17:0101013:421, расположенный по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 614016, <...>) сумму 6000 руб. в порядке возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья М.А. Вихнина