Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А12-40219/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-40219/2018
город Волгоград
26 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда о признании ненормативного правового акта недействительным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.06.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 02.02.2016,

от третьего лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» (далее – ООО «ЖЭУ 65», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Управления «Жилищная инспекции Волгограда» Администрации Волгограда № 2736-р от 14.08.2018.

Представитель управления «Жилищная инспекция Волгограда» в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

В период 08.08.2018 по 17.08.2018 на основании обращения, поступившего от ФИО1, содержащего вопрос по поводу произведенного доначисления по жилому помещению №128 многоквартирного дома № 17 по ул. Космонавтов, Управлением на основании распоряжения № 2736-р от 20.07.2018 в отношении ООО «ЖЭУ 65» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения пунктов 31, 36, 37, 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

По результатам проверки составлен акт № 2736-р от 14 августа 2018 года и выдано предписание ООО «ЖЭУ 65» № 2736-р от 14.08.2018 о прекращении нарушений обязательных требований Правил № 354 с требованием произвести перерасчет платы за коммунальные услуги горячего и холодного водоснабжения (далее - ХВС и ГВС) в сторону ее уменьшения на общую сумму, равную сумме, неправомерно доначисленной в платежных документах за сентябрь и октябрь 2017 года.

Полагая предписание управления «Жилищная инспекция Волгограда» № 2736-р от 14.08.2018 незаконным, ООО «ЖЭУ 65» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «ЖЭУ 65» осуществляет управление МКД № 17 согласно договору управления многоквартирным домом.

Общество является исполнителем коммунальных услуг по ГВС и ХВС на основании договоров с ООО «Концессии теплоснабжения» от 01.01.2017 и с ООО «Концессии водоснабжения» от 01.12.2016.

Согласно ч.2 ст.155 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством РФ обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с п. 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению с применением повышающего коэффициента.

Этот коэффициент не применяется, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт.

При этом, согласно пп. г (1) п. 69 Правил № 354, размер повышающего ко-эффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента, подлежат указанию в платежном документе.

Согласно имеющейся информации у потребителя жилого помещения № 53 МКД № 38 индивидуальные приборы учета холодного и горячего водоснабжения отсутствуют. Также данным потребителем не представлены акты об отсутствии технической возможности установки индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета по холодному и горячему водоснабжению.

Однако в период с января по август 2017 года плата потребителю кв. № 53 начислялась Обществом исходя из нормативов и без применения повышающего коэффициента.

Плата с применением повышающего коэффициента начала начисляться Обществом в платежных документах за сентябрь-октябрь 2017 года, и в этих же платежных документах доначислена плата за ХВС и ГВС с применением повышающего коэффициента за предыдущие расчетные периоды (с 01.01.2017 по 31.08.2017), что нашло отражение в графе «перерасчет».

Суд считает обоснованной позицию Управления о неправомерности проведения перерасчета, влекущего увеличение платы за коммунальные услуги, за предыдущие периоды.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 155 ЖК РФ, плата за жилое помещение вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем (если иной срок не установлен договором управления МКД).

Согласно пп. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ порядок внесения платы за жилищно- коммунальные услуги является существенным условием договора управления.

Исходя из договора управления многоквартирным домом, иные сроки для расчета и предъявления платы, чем предусмотрены ст. 155 ЖК РФ, не установлены.

В соответствии пп. «е» п. 17 Правил № 124 одним из существенных условий договора ресурсоснабжения является порядок оплаты коммунального ресурса. При этом расчетный период принимается равным одному календарному месяцу.

В соответствии с п. 37 Правил № 354, расчетный период для оплаты коммунальных услуг также устанавливается равным одному календарному месяцу.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность управляющей организации ежемесячно в срок до первого числа начислять плату за предоставленные (оказанные) в предыдущем месяце жилищные услуги, и обязанность потребителя ежемесячно оплачивать управляющей организации предъявленную плату за жилищные услуги, предоставленные последней в расчетном периоде (1 месяц), на основании платежного документа, предъявляемого Обществом не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Доказательств, препятствующих произведению доначисления ранее, заявителем не представлено.

Пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предусмотрено, что в платежном документе на оплату коммунальных услуг указываются, в том числе сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований (подпункт «ж»).

Однако в выставленных платежных документах отсутствует какое – либо указание на основание доначисления платежей, что также является самостоятельным нарушением требований Правил 354.

Доводы Общества о том, что перечень оснований для доначисления платы за коммунальные услуги является открытым, является несостоятельной, т.к. в пп. (ж) п. 69 Правил № 354 указано на иные основания, установленные в Правилах № 354.

Правила же № 354 содержат конкретные иные случаи, когда потребителю в платежном документе может быть произведен перерасчет, в частности, п. 61, 62, 81 (11) Правил № 354.

Таким образом, указанный перечень случаев и оснований, когда в платежном документе потребителю может быть произведен перерасчет, является закрытым.

Учитывая, что порядок определения размера платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных приборов учета, основания и условия перерасчетов, установленные федеральным законодательством, были известны Обществу, однако оно по собственной инициативе не воспользовалось своим правом начислять плату за каждый период в размере платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента, действия Общества нарушают права потребителя коммунальных услуг и возлагают на него ответственность за принятие самостоятельных управленческих решений.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что предписание администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» № 2736-р от 14.08.2018 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «ЖЭУ 65» в сфере предпринимательской деятельности, является исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» о признании недействительным предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» № 2736-р от 14.08.2018 о прекращении нарушений обязательных требований.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин