Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А06-12280/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12280/2021
г. Астрахань
14 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Азия" к Нижне-Волжскому Управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.11.2021,

заинтересованное лицо: ИП ФИО2,

при участии:

от заявителя – не явились, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №14/215-2021 от 24.12.2021;

от ИП ФИО2 – не явилась, извещена.



Общество с ограниченной ответственностью "Азия" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому Управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.11.2021.

Представители заявителя и ИП ФИО2 в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя лица, участвующего в деле, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленного требования, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.


Выслушав объяснения представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела и установлено решением арбитражного суда Астраханской области от 07.12.2021, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2022 по делу № А06-9474/2021, возбужденному по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Азия" к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 17.09.2021 N 16/106-21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., административный орган, по результатам рассмотрения поступившего 07.07.2021 из Прокуратуры Астраханской области обращения ФИО4, установил нарушение ООО "Азия" требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6.

По факту выявленных нарушений 13.09.2021 в отношении ООО "Азия" составлен протокол N 16/106-21 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.09.2021 N 16/106-21 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП, с назначением административного штрафа в размере 25 000 руб.

В связи с вынесением административным органом указанного постановления о привлечении к административной ответственности, Обществу с ограниченной ответственностью "Азия" также было выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.11.2021.

Указанным представлением на Общество возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению следующих административных нарушений и представить административному органу информацию о принятых мерах в течении месяца со дня получения представления: отсутствие проектной документации на электроустановку кафе, отсутствие разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки кафе, отсутствие договора на электроснабжение, между ООО «Азия» и энергоснабжающей организацией и акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, несоответствие способа прокладки кабелей и электрических проводов на крыше пристроя жилого дома по адресу: <...>.

Заявитель, не согласившись с указанным представлением административного органа, обжаловал его в судебном порядке. Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В качестве оснований для удовлетворения заявленного требования в своем заявлении заявитель указывает следующее.

Так, договор на электроснабжение помещений, расположенных по адресу: <...> Фиолетова, 3/2/2 (помещения в которых расположено ООО «Азия»), заключен с АО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2 Также ФИО2 имеет всю необходимую документацию, в том числе, проектную документацию на электроустановку, разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки, договор электроснабжения и акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Однако вышеуказанными судебными актами по делу № А06-9474/2021 также установлены следующие юридически значимые по делу обстоятельства.

ООО "Азия" эксплуатирует объект - помещение кафе, расположенное по адресу: <...>, на основании договора аренды от 15.02.2012, заключенного с ФИО5

В силу пункта 1.3.11 Правил N 6 подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между потребителем и энергоснабжающей организацией.

Согласно пункту 1.8.1 Правил N 6 у каждого потребителя должна быть следующая техническая документация:

генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем;

технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок.

По результатам проведенной проверки управлением установлено, что ООО "Азия" при осуществлении деятельности по эксплуатации вышеуказанного объекта (помещения кафе) допустило следующие нарушения Правил N 6:

- отсутствует проектная документация на электроустановку кафе;

- отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки кафе;

- отсутствует договор на электроснабжение между ООО "Азия" и энергоснабжающей организацией, а также акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора вышеуказанные документы направлены не были.

Сведения, представленные ООО "Азия" письмами от 13.08.2021 исх. N 16 (вх. N 260/7763 от 13.08.2021), от 08.09.2021 (вх. N 260/8334 от 08.09.2021), недостаточны и по своему составу не отвечают требованиям нормативных документов.

Ни в одном из представленных ООО "Азия" документов не указана мощность и категория электроснабжения электроустановки занимаемого им помещения кафе. Эти данные указываются, в том числе, в договоре на электроснабжение, который у заявителя отсутствует.

В связи с чем, ссылка ООО "Азия" на статью 29.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" о том, что государственный энергетический надзор не осуществляется в отношении деятельности потребителей, суммарная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 150 кВт с номинальным напряжением до 1000 Вт, несостоятельна.

В свою очередь, ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" и ИП ФИО2 в ответах на запросы управления также не предоставили каких-либо документов, на допуск в эксплуатацию и электроснабжение электроустановок ООО "Азия", ввиду их отсутствия.

Ссылка ООО "Азия" на тот факт, что договор заключен другим лицом, имеющим проектную документацию на электроустановку, разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки, договор электроснабжения и акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, не принимается.

В материалах дела имеется договор энергоснабжения от 01.10.2012 N 28-191-03084/03730, заключенный ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" и ИП ФИО2

Вместе с тем, в приложениях к указанному договору в перечне объектов кафе, расположенное по адресу: <...>, не значится.

В связи с чем, суды по вышеуказанному делу пришли к выводу о доказанности объективной стороны вменяемого ООО "Азия" правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.11 КоАП РФ. На основании изложенного, суды отказали в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованные решение и постановление апелляционной инстанции арбитражного суда по делу № А06-9474/2021 имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из указанных законоположений следует, что представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выдается только в отношений тех нарушений, за которые правонарушитель привлечен к административной ответственности постановлением, на основании которого выдано данное представление.

Однако вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении от 17.09.2021 N 16/106-21, на основании которого ООО "Азия" было выдано оспариваемое по настоящему делу представление, Обществу не вменялось в вину такое нарушение, как несоответствие способа прокладки кабелей и электрических проводов на крыше пристроя жилого дома по адресу: <...>.

В связи с чем, оспариваемое представление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.11.2021, подлежит признанию незаконным в части указания Обществу с ограниченной ответственностью "Азия" на принятие мер по устранения выявленного нарушения, выраженного в несоответствии способа прокладки кабелей и электрических проводов на крыше пристроя жилого дома по адресу: <...>.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования об оспаривании указанного представления следует отказать, поскольку вышеуказанными судебными актами, имеющими преюдициальное значение для рассматриваемого дела, установлена законность оснований для выдачи данного представления на устранение иных нарушений, указанных в нем.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административном правонарушениях» отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Поскольку, в рассматриваемом случае, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обжаловано отдельно от обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, то фактически такое обжалование осуществлено в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, что предполагает уплату госпошлины за подачу заявления в арбитражный суд.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с частичным удовлетворением заявленного по делу требования, с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Азия" подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, внесенной по платежному поручению от 13.12.2021 № 1903.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным представление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.11.2021, в части указания Обществу с ограниченной ответственностью "Азия" на принятие мер по устранения выявленного нарушения, выраженного в несоответствии способа прокладки кабелей и электрических проводов на крыше пристроя жилого дома по адресу: <...>., в остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.


Взыскать с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Азия" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов