Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А50-17517/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068


www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17517/2023
02 октября 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 25 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Соликамского муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» (618546, Пермский край, Соликамск город, Карналлитовая улица, 99, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (614000, Пермский край, Пермь город, Ленина улица, 64, 713, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения и предписания,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Лидер-инжиниринг» (614068, Пермский край, Пермь г., Лесозаводская ул., д. 6а, помещ. 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Управление Судебного департамента в Пермском крае (614000, Россия, Пермский край, Пермь г., ФИО2 ул., д. 23, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 16.05.2023, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 09.03.2023, диплом, служебное удостоверение),

от ООО «Лидер-инжиниринг» – ФИО5 (доверенность от 10.03.2023, диплом, паспорт), ФИО6 (доверенность от 22.09.2023, паспорт),

от Управления Судебного департамента в Пермском крае – ФИО7 (доверенность от 10.01.2023, диплом, паспорт).





УСТАНОВИЛ:

Соликамское муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» (далее – заявитель, Соликамское МУП «Теплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Пермское УФАС России, управление) от 30.05.2023 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 059/01/10-165/2023 и выданного на его основании предписания от 30.05.2022 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 059/01/10-165/2023 о прекращение злоупотребления доминирующим положением и устранение последствий допущенного нарушения антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Лидер-инжиниринг», Управление Судебного департамента в Пермском крае.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, считая доводы комиссии Пермского УФАС России необоснованными, построенными на субъективном мнении, основанном на неправильном толковании норм законодательства и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Пермского УФАС России с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 47-50).

Представитель Управления Судебного департамента в Пермском крае просит отказать в удовлетворении заявленных требований с учетом доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях (л.д. 52-55, 82).

Представители ООО «Лидер-инжиниринг» выразили несогласие с заявленными требованиями, представили отзыв на заявление (л.д. 62-63).

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Поставка тепловой энергии в здание Соликамского городского суда, расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, 20-летия Победы, 155, осуществляется в рамках государственных контрактов от 23.03.2022 № 0141, от 03.02.2023 № 0141, заключенных с Соликамским МУП «Теплоэнерго».

В целях приведения узла коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя системы отопления в указанном здании (далее - УУТЭ) в соответствие с Правилами учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее — Правила № 1034) Управлением Судебного департамента в Пермском крае с ООО «Лидер-Инжиниринг» был заключен государственный контракт от 15.06.2022 № 78 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации для приведения УУТЭ.

Разработка проектно-сметной документации осуществлялась в соответствии с техническими условиями на установку УУТЭ, выданными Соликамским МУП «Теплоэнерго» 29.04.2022. Разработанная проектно-сметная документация 05.07.2022 была согласована со стороны Соликамского МУП «Теплоэнерго».

По результатам проверки готовности отопительной системы здания к отопительному периоду 2022 - 2023 Соликамским МУП «Теплоэнерго» 20.07.2022 выдан акт о готовности систем отопления и тепловых сетей потребителя к эксплуатации.

19.09.2022 Управлением судебного департамента в Пермском крае с ООО «Лидер-Инжиниринг» заключен государственный контракт № Д109 на выполнение работ по текущему ремонту узла учета тепловой энергии в здании Соликамского городского суда, в том числе по приведению УУТЭ в соответствие с Правилами № 1034 согласно ранее разработанной проектно-сметной документации. По завершении работ в адрес Соликамского МУП «Теплоэнерго» направлена заявка о допуске узла учета тепловой энергии в эксплуатацию.

18.11.2022 Соликамское МУП «Теплоэнерго» составило акт о выявленных недостатках коммерческого узла учета тепловой энергии, отказав в вводе в эксплуатацию узла учета после осуществления соответствующего ремонта. Основанием для признания непригодности узла учета теплоснабжающей организацией в акте указано истечение среднего срока службы основных приборов учета (расходомеров), несоответствие узла учета требованиям п.п. 6, 72 Правил № 1034.

20.12.2022 ООО «Лидер-инжиниринг» обратилось в Пермское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Соликамского МУП «Теплоэнерго». В заявлении указано, что теплоснабжающая организация, необоснованно признав узел учета тепловой энергии в здании Соликамского городского суда по адресу: <...> Победы, 155 непригодным для коммерческого учета тепловой энергии в связи с истечением среднего срока службы приборов учета, незаконно отказала в допуске узла учета тепловой энергии в эксплуатацию.

Рассмотрев материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 059/01/10-165/2023, комиссия Пермского УФАС России 30.05.2023 приняла решение о признании в действиях Соликамского МУП «Теплоэнерго» нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ), выразившегося в необоснованном отказе в допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в здании Соликамского городского суда по адресу: <...> Победы, 155, что приводит или может привести к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности.

30.05.2023 Пермским УФАС России Соликамскому МУП «Теплоэнерго» выдано предписание, в котором предложено в срок до 30 июня 2023 года совершить действия, направленные на прекращение злоупотребления доминирующим положением и устранение последствий допущенного нарушения антимонопольного законодательства, в том числе путем отмены акта от 18.11.2022 о выявленных недостатках коммерческого узла учета тепловой энергии; осуществления мер, направленных на признание пригодным узла учета тепловой энергии по адресу: <...> Победы, 155 для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Соликамское МУП «Теплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 19, Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон № 190-ФЗ) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

В Правилах № 1034 под узлом учета понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

В п. 6 Правил № 1034 указано, что узлы учета, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, могут быть использованы для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя до истечения срока службы основных приборов учета (расходомер, тепловычислитель), входящих в состав узлов учета.

Согласно п. 14 Правил № 1034 используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

Из п. 91 Правил № 1034 следует, что не реже 1 раза в год, а также после очередной (внеочередной) поверки или ремонта проверяется работоспособность узла учета, а именно: а) наличие пломб (клейм) поверителя и теплоснабжающей организации; б) срок действия поверки; в) работоспособность каждого канала измерений; г) соответствие допустимому диапазону измерений для прибора учета фактических значений измеряемых параметров; д) соответствие характеристик настроек тепловычислителя характеристикам, содержащимся во вводимой базе данных.

Согласно п. 75 Правил № 1034 узел учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

В силу действия п. 72 Правил № 1034 в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона № 190-ФЗ осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: 1) отсутствие в точках учета приборов учета; 2) неисправность приборов учета; 3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.


Из материалов дела следует, что 18.11.2022 в здании Соликамского городского суда Пермского края, расположенного по адресу: <...>, специалистами Соликамского МУП «Теплоэнерго» проводилась проверка узла учёта тепловой энергии. В результате проверки установлено, что в пункте 4.2 паспорта преобразователя расхода вихревого электромагнитного ВПС1(2)-ЧИ2.34 (заводской номер 02515448), установленного в 2010 году, определен средний срок службы -10 лет; в пункте 4.2 паспорта преобразователя расхода вихревого электромагнитного ВПС1(2)-ЧИ2.34 (заводской номер 02516282), установленного в 2011 году, определен средний срок службы - 10 лет.

Полагая, что на приборы учета - преобразователи расхода истек средний срок службы и указанный узел учёта тепловой энергии не соответствуют требованиям п. 6 Правил № 1034, специалист Соликамского МУП «Теплоэнерго» 18.11.2022 составил акт о выявленных недостатках коммерческого узла учета тепловой энергии.

Рассмотрев на основании жалобы ООО «Лидер-инжиниринг» материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 059/01/10-165/2023, комиссия Пермского УФАС России 30.05.2023 приняла решение о признании в действиях Соликамского МУП «Теплоэнерго» нарушения ч. 1 ст. 10 Закон № 135-ФЗ, согласно которому запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Комиссия Пермского УФАС России исходила из того, что Соликамское МУП «Теплоэнерго» занимает доминирующее положение в силу наличия присвоенного статуса единой теплоснабжающей организации, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на этом рынке.

Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу о том, что отказ в допуске в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии в здании Соликамского городского суда Пермского края является необоснованным, нарушающим требования Правил № 1034. Соликамское МУП «Теплоэнерго» как теплоснабжающая организация была обязана осуществлять допуск спорных узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию при отсутствии оснований, указанных в п. 75 Правил № 1034. Результатом незаконных действий (бездействия) Соликамское МУП «Теплоэнерго» явилось нарушение интересов ООО «ЛИДЕР-Инжиниринг» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку отказ в вводе в коммерческую эксплуатацию узлов учета тепловой энергии не позволили до конца исполнить ему обязательства по государственному контракту перед Управлением Судебного департамента в Пермском крае.


Выводы комиссии Пермского УФАС России суд признает обоснованными по следующим основаниям.

Согласно п. 1, 3 ст. 5 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» на товар (работу), предназначенный для длительного использования, изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы - период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки на основании пункта 6 статьи 19 и пункта 6 статьи 29 настоящего Закона.

Срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими единицами измерения исходя из функционального назначения товара (результата работы)).

В соответствии с п. 19, 29 ГОСТ Р 27.102-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.10.2021 N 1104-ст) под сроком службы понимается календарная продолжительность эксплуатации объекта от начала эксплуатации или ее возобновления после капитального ремонта до момента достижения объектом предельного состояния; предельное состояние - это состояние объекта, в котором его дальнейшая эксплуатация недопустима или нецелесообразна, либо восстановление его работоспособного состояния невозможно или нецелесообразно.

Срок службы приборов учета, указанный в п.6 Правил №1034, должен определяться по результатам поверки прибора. Следовательно, если срок поверки средств измерений не истек, то возможно их дальнейшее использование. Таким образом, срок службы должен определяться именно исходя из результатов поверки, а не из данных, имеющихся в технической документации прибора.

В отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении работы узла учета потребителя в спорный период, ранее допущенного в эксплуатацию при его установке в предусмотренном законодательством порядке, а также доказательств, подтверждающих случаи, при которых узел учета считается вышедшим из строя, приоритет должен быть отдан расчету по прибору учета.

В паспортах преобразователей расхода вихревого электромагнитного ВПС1(2)-ЧИ2.34 заводской № 02516282, заводской № 02515448 в п. 4.2 установлен средний срок службы 10 лет.

Преобразователь расхода зав. № 02516282 прошел поверку 20.10.2022, преобразователь расхода зав. № 02515448 прошел поверку 20.10.2022, о чем свидетельствует отметка в паспортах на оборудование, а также распечатка с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии https://fgis.gost.ru/.

Таким образом, положительный результат поверки подтверждает, что прибор может далее использоваться для коммерческого учета, то есть срок его службы не истек, предельное состояние не наступило, критерии, в соответствии с которыми узел учета считается вышедшим из строя не выявлены (п. 75 Правил № 1034).

Завод-изготовитель преобразователя расхода вихревого электромагнитного ВПС в письме исх. № б/н от 18.11.12022 указал на то, что в случае прохождения изделием поверки в аккредитованных сервисных центрах и ЦСМ, ограничения в сроке эксплуатации нет.

ФБУ «Пермский ЦСМ» в письме исх. № 05-04/1916 от 22.11.2022 также указал, что средства измерений, в случае прохождения ими поверки, допускаются к применению при соблюдении обязательных требований к условиям их эксплуатации.

Между тем, в акте о выявленных недостатках коммерческого узла учета тепловой энергии, составленном 18.11.2022 Соликамским МУП «Теплоэнерго», не отражено информации и доказательств наличия обстоятельств, перечисленных в п. 75 Правил №1034, исходя из чего оснований считать узел учета вышедшим из строя не имеется.

Представленные в дело документы подтверждают исправность средств измерения, а также законность и пригодность их к эксплуатации до установленного срока очередной поверки либо при выходе приборов учета из строя или их утраты.

С учетом изложенного выше арбитражный суд не усматривает несоответствия решения и предписания Пермского УФАС России требованиям действующего законодательства, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

При отсутствии совокупности двух условий для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.