Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А53-11096/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11096/21
02 июля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сулинуголь" ИНН <***> ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным отказа от 23.03.2021, об обязании зарегистрировать право собственности

при участии:

от заявителя – конкурсный управляющий ФИО2;

от заинтересованного лица – не явился, извещён,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сулинуголь" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа от 23.03.2021, об обязании зарегистрировать право собственности на объект недвижимости.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, против удовлетворения заявления возражало, представив отзыв по существу требований.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Сулинуголь» на основании разрешения на строительство от 05.06.2017 № 61-309-78-2017 на земельном участке, находившимся у общества в аренде, осуществило строительство административного здания (АБК) (назначение - нежилое, количество этажей - 1, в том числе подземных - 0, площадью 263,2 кв.м), расположенного по адресу: <...>, хозяйственным способом, за счет собственных средств.

03.12.2020 ООО «Сулинуголь» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о постановке на кадастровый учет и о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Уведомлением от 21.12.2020 был приостановлен государственный кадастровый учет со ссылкой на непредставление документов, необходимых для кадастрового учета (технического плана).

Уведомлением от 23.03.2021 в государственной регистрации права собственности отказано в связи с не устранением причин, являвшихся основанием для приостановления, а именно не представление технического плана на объект учета.

Отказ управления оспорен в рамках настоящего дела.

Заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав проводятся на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктами 2, 7.3 части 2 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В силу пункта 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Сведения об объекте незавершенного строительства за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ, разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости (пункт 9 ст. 24 Закона о регистрации).

В случае отсутствия разрешения на строительство на объект незавершенного строительства, проектной документациина объект незавершенного строительства сведения о таком объекте недвижимого имущества, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимого имущества на земельном участке, указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижим ого имущества, изготовленного до 01.01.2013 (ч. 2 ст. 71 Закона о регистрации).

В соответствии с п. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственная регистрация права включает в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 21 Закона о регистрации предусмотрено что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российский Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных заявителем документов установлено следующее.

03.12.2020 ООО «Сулинуголь» в лице конкурсного управляющего ФИО2 представлено заявление о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства - административное здание, расположенное по адресу: <...>.

В качестве документов-оснований заявителем представлены: определение Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2020 № А53-23895/2018, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:56:0060000:36 от 4.05.2016 № 2016/117, разрешение на строительство от 05.06.2017 № 61-309-78-2017, технический паспорт от 19.06.2017, решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.01.2019 № А53-23895/18, определение Арбитражного Ростовской области от 08.08.2019 № А53-23895/18.

Однако технический план, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства, в управление заявителем представлен не был. В этой связи у государственного регистратора отсутствовали основания для осуществления учетно-регистрационных действий на заявленный объект незавершенного строительства.

21.12.2020 осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было приостановлено по инициативе государственного регистратора на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

23.03.2021 на основании статьи 27 Закона о регистрации в связи с истечением 22 марта 2021 срока приостановления, указанного в уведомлении от 21.12.2020 КУВД-001/2020-27147001/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению учетно-регистрационных действий, государственным регистратором прав принято решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с к.н. 61:56:0060000:36.

Таким образом, управление отказало в кадастровом учете и регистрации права на объект в виду не представления документа-основания такой регистрации: технического плана. Отсутствие указанного документа лишает управление возможности осуществить учет и регистрацию, поскольку технический план содержит необходимые сведения об объекте, которые подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

С учетом изложенного оспариваемое решение является правомерным, законным и соответствующим нормам действующего законодательства. При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

При этом заявитель не лишен права вновь обратиться в управление за государственным кадастровым учетом и регистрацией права в случае устранения обстоятельств, послуживших основаниям для правомерного отказа.

Расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь главой 24 статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПипник Т. Д.