Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А76-42227/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-42227/2019
17 ноября 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2020года.

Резолютивная часть решения принята 10 ноября 2020года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вишневогорские коммунальные сети», Челябинская область, р.п. Вишневогорск,

к Администрации Каслинского муниципального района, Челябинская область, г. Касли,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство тарифного регулирования Челябинской области (454080, <...>)

о признании недействительным отказа, о возложении обязанности,

в судебном заседании принял участие:

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вишневогорские коммунальные сети» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Каслинского муниципального района (далее - ответчик) о признании недействительным отказа о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов, выраженный в письме №3079 от 17.07.2019; об обязании предоставить субсидию в целях возмещения недополученных доходов в размере 14 299 640 руб.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что предоставить субсидию ООО «Вишневогорские коммунальные сети» в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат не представляется возможным, ввиду того, что Истцом не эксплуатируются объекты тепло-, водоснабжения, водоотведения, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Каслинский муниципальный район», (т.к. Порядком определен четкий круг потенциальных получателей субсидии); также, в бюджете Каслинского муниципального района отсутствуют финансовые средства на выплату субсидии ООО «Вишневогорские коммунальные сети», (т.к. Порядком предусмотрено, что в случае отсутствия финансовых средств в бюджете Каслинского муниципального района на указанные цели субсидии не предоставляются), а также Порядок на момент обращения за субсидией признан утратившим силу.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также, исследовав все материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства

Как следует из материалов дела, В адрес администрации Каслинского муниципального района 05.07.2019 заявителем подана заявка на получение субсидии в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализации) товаров, выполнения работ, оказанием услуг, финансового обеспечения их деятельности связанной с решением вопросов местного значения.

По результатам рассмотрения заявки сопроводительным письмом от 17.07.2019 № 3079 в адрес ООО «Вишневогорские коммунальные сети» извещено о невозможности предоставления субсидии, ввиду отмены порядка предоставления субсидий из бюджета Каслинского муниципального района ресурсоснабжающим организациям и организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с применением регулируемых тарифов при поставке ресурсов и оказании жилищно-коммунальных услуг, утвержденного постановлением администрации Каслинского муниципального района от 25.07.2017 №464.

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидий, выраженном в письме 17.07.2019 № 3079 заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии ее статьей 78 Бюджетного кодекса российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием

услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местнсй администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления

Постановлением администрации Каслинского муниципального района от 25.07.2017 № 464 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Каслинского муниципального района ресурсоснабжаю дим организациям и организациям оказывающим жилищно-коммунальные услуги в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения i затрат в связи с применением регулируемых тарифов при поставке ресурсов и оказании жилищно-коммунальных услуг (далее - Порядок).

Постановлением администрации Каслинского муниципального района от 16.11.2017 № 784 в Порядок внесены изменения. Подпункт 1 пункта 2.2. раздела 2 (Упрощен перечень требований к организации-получателю субсидии на момент обращения, а именно не требуется отсутствие у получателей субсидии неисполненная обязанность по уплате налогов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов подлежащих уплате...) и подпункт 6 пункта 4.1. раздела 4 (для рассмотрения вопроса о получении субсидии организации, при подаче заявки не требуется предоставление справки ьалогового органа об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ по состоянию не ранее чем за 1 (один месяц до даты подачи заявления) исключены.

Также, постановлением администрации Каслинского муниципального района от 29.06.2018 № 455 в Порядок внесены изменения и дополнения. А именно, раздел 1 дополнен пунктом 1.3. предусматривающий условия предоставления субсидии: субсидии предоставляются в пределах финансовых средств, предусмотренных в бюджете Каслинского муниципального района та соответствующий год, а также в случае отсутствия финансовых средств в бюджете Каслинского муниципального района на указанные цели субсидии не предоставляются.

Изменен один из критериев отбора организаций оказывающих жилищно-коммунальные услуги, имеющие право на получение субсидии, а именно субсидия предоставляется организациям, эксплуатирующим объекты тепло-, водоснабжения, водоотведения, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Каслинский муниципальный район», за исключением объектов, эксплуатируемых на основании Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Постановлением администрации Каслинского муниципального района от 04.04.2019 № 276 порядок предоставления субсидий из бюджета Каслинского муниципального района ресурсоснабжающим организациям и организациям оказывающим жилищно-коммунальные услуги в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с применением регулируемых тарифов при поставке ресурсов и оказании жилищно-коммунальных услуг признан утратившим силу.

Судом установлено, что Общество «Вишневогорские коммунальные сети» обращалось в Каслинский городской суд с требованием о признании недействующим пункта 1.1. постановления Администрации Каслинского муниципального района от 04.04.2019 № 276 в части отмены постановления администрации Каслинского муниципального района от 25.07.2017 № 464 с даты принятия как не соответствующее статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска заявителем было указано на то, что 01 марта 2018 года между администрацией Вишневогорского городского поселения, ООО «ВКС» и Челябинской областью в лице Губернатора заключено трехстороннеконцессионное соглашение о создании, реконструкции, ремонте иэксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения Вишневогорскогогородского поселения. В силу вышеуказанного соглашения ООО «ВКС»обязалось за своей счет содержать и использовать централизованную системухолодноговодоснабженияи водоотведения,администрация

Вишневогорского городского поселения 30 марта 2018 года передала ООО «ВКС» права владения и пользования на объекты водоснабжения. ООО «ВКС» с 01 апреля 2018 года осуществляет деятельность по подаче холодного водоснабжения и водоотведению суточных вод. Постановлением администрации Каслинского муниципального района от 25 июля 2017 года №464 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Каслинского муниципального района ресурсоснабжающим организациям оказывающим жилищно-коммунальные услуги в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с применением регулируемых тарифов при поставке ресурсов и оказании жилищно-коммунальных услуг. Пунктом 2.1 Порядка установлено, что субсидия предоставляется организациям соответствующим следующим критериям: зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Каслинского муниципального района (подпункт 1); эксплуатирующим объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, являющихся муниципальной собственностью (подпункт 2); оказывающим жилищно-коммунальные услуги на территории Каслинского муниципального района (подпункт 3). ООО «ВКС» имело право на получение субсидии в целях возмещения недополученных доходов, как организация, эксплуатирующая объекты водоснабжения, водоотведения, являющихся муниципальной собственностью и оказывающая жилищно-коммунальные услуги на территории Каслинского муниципального района. 04 июля 2019 года ООО «ВКС» обратился в администрацию Каслинского муниципального района с заявкой на получение субсидии в сумме 14 299 640 руб. за период с 01 апреля 2018 года по 01 апреля 2019 года. Письмом № 3079 от 17 июля 2019 года администрация Каслинского муниципального района отказала в предоставлении субсидии в связи с тем, что постановлением администрации Каслинского района от 04 апреля 2019 года № 276 Порядок предоставления субсидий, утвержденный Постановлением администрации от 25 июля 2017 года № 464 признан утратившим силу. Иного постановления, регулирующего порядок предоставления субсидий во исполнение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ администрацией Каслинского района не принято. Вышеуказанное постановление опубликовано на официальном сайте администрации Каслинского муниципального района. Принятый нормативный акт - постановление от 04 апреля 2019 года № 276 о признании утратившим силу постановления № 464 повлек невозможность получения административным истцом законно установленной субсидии и противоречит статье 78 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, повлекло нарушение прав на получение субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением регулируемых тарифов при поставке ресурсов и оказании жилищно-коммунальных услуг, привело к невозможности своевременной оплаты истцом расходов за электроэнергию, возникла задолженность по заработной плате и в дальнейшем может привести к банкротству общества.

Вступившим в законную силу решением Каслинского городского суда от 05.06.2020 в удовлетворении требований ООО «ВКС» отказано.

При таких обстоятельствах суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с чем Обществу с ограниченной ответственностью «Вишневогорские коммунальные сети» в удовлетворении требований о признании недействительным отказа о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов, выраженный в письме №3079 от 17.07.2019; об обязании предоставить субсидию в целях возмещения недополученных доходов в размере 14 299 640 руб. следует отказать.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья В.В. Худякова