Постановление от 19 декабря 2017 г. по делу № А07-24577/2016

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7537/17

Екатеринбург

19 декабря 2017 г.


Дело № А07-24577/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2017 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н.Г.,

судей Платоновой Е.А., Краснобаевой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан» (далее – комиссариат) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2017 по делу № А07-24577/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства обороны Российской Федерации (далее – Министерство обороны) – Нестерова У.Ю. (доверенность от 19.12.2016 № 212/1/266).

От комиссариата поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная сервисная компания» (далее – общество «ОСК») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к комиссариату и Министерству обороны о признании незаконным отказа в компенсации расходов, связанных с выплатой среднего заработка и уплатой страховых взносов в период привлечения работников истца к мероприятиям по обеспечению исполнения воинской обязанности, и взыскании понесенных расходов в размере 8 427 руб. 23 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2017 (судья Решетников С.А.) исковые требования общества «ОСК» к комиссариату удовлетворены, с комиссариата в пользу общества «ОСК» взысканы расходы в размере 8 427 руб. 23 коп. В удовлетворении исковых требований к Министерству обороны отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 (судьи Ершова С.Д., Румянцев А.А., Столяренко Г.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комиссариат просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель полагает, что суды не учли, что комиссариат является казенным учреждением, отвечающим по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, выделенными соответствующим органом на текущий год. В этой связи компенсация расходов за 2015 г. не могут быть приняты в качестве бюджетных обязательств в 2016 г., поскольку лимиты бюджетных обязательств, доведенные до комиссариата в 2015 г., израсходованы в полном объеме. В качестве правового обоснования приведенных доводов заявитель ссылается на положения ст. 6, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704.

В представленном отзыве Министерство обороны поддерживает доводы заявителя кассационной жалобы.

При рассмотрении спора судами установлено, что в период с сентября по ноябрь 2015 г. работники общества «ОСК» Яныбаев С.А., Абдулгазин Д.А. и Биишев Р.Р. на основании повесток были вызваны отделом Военного комиссариата Республики Башкортостан по Абзелиловскому району для прохождения медицинской и призывной комиссии.

На период участия в указанных мероприятиях названные работники общества «ОСК» были освобождены от работы для исполнения государственных обязанностей с сохранением среднего заработка.

Обществом «ОСК» вышеназванным работникам начислен и выплачен средний заработок в общей сумме 8 427 руб. 23 коп.: Яныбаеву С.А. в сумме 3 336 руб. 16 коп., в том числе 2 512 руб. 18 коп. – сумма среднего заработка, 823 руб. 98 коп. – сумма страховых взносов (02.10.2015, 05.10.2015, 16.10.2015); Абдулгазину Д.А. в сумме 3 299 руб. 77 коп., в том числе 2 484 руб. 77 коп. – сумма среднего заработка, 815 руб. – сумма страховых взносов (01.10.2015, 02.10.2015, 19.11.2015); Биишеву Р.Р. в сумме 1 791 руб. 30 коп., в том числе 1 348 руб. 87 коп. – сумма среднего заработка, 442 руб. 43 коп. – сумма страховых взносов (30.09.2015, 01.10.2015).

Впоследствии общество «ОСК» обратилось в комиссариат с заявлением о компенсации среднего заработка, выплаченного работникам Яныбаеву С.А., Абдулгазину Д.А., Биишеву Р.Р. с приложением копий подтверждающих документов и счетов на оплату от 16.11.2015 № 104, от 16.11.2015 № 105, от 16.12.2015 № 137 на общую сумму 8 427 руб. 23 коп.

Как следует из письма от 07.04.2016, направленные обществом «ОСК» в адрес комиссариата счета на компенсацию расходов первоначально предъявлены в декабре 2015 г., но не были приняты и возвращены для переоформления; повторно необходимые для компенсации документы направлены комиссариату в январе 2016 г. и возвращены с указанием на невозможность принятия документов к учету в связи со сдачей бюджетной отчетности и закрытием отчетного периода.

Претензия от 30.08.2016 № ОСК-5952, направленная обществом «ОСК» в адрес комиссариата, оставлена последним без удовлетворения со ссылкой на поступление счетов 01.02.2016, после завершения формирования кредиторской задолженности и сдачи бюджетной отчетности за 2015 год.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «ОСК» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования общества «ОСК» к комиссариату, суды исходили из того, что в период мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности трудовые отношения между работником и работодателем не прекращаются, в связи с чем работникам выплачивается средний заработок, который является объектом обложения страховыми взносами и подлежит компенсации комиссариатом.

При этом суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны, указав на отсутствие основания для привлечения данного лица к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственного ему получателя бюджетных средств согласно подп. 12.1 п. 1, п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законность принятых по делу судебных актов в части отказа в удовлетворении исковых требований общества «ОСК» к Министерству обороны судом кассационной инстанции не проверяется, поскольку судебные акты в указанной части заявителем кассационной жалобы не обжалуются (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

На основании ст. 170 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

В силу п. 7 ст. 1 Закона о воинской обязанности и военной службе компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 56 Закона о воинской обязанности и военной службе материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, осуществляется в порядке и размерах, определяемых Положением о проведении военных сборов.

Подпунктом «а» п. 25 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333, предусмотрено, что финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы, среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений в фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения.

Осуществление указанных расходов производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона о воинской обязанности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее - Правила № 704).

Согласно п. 2 Правил № 704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы, в случае: прохождения медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о поступлении в мобилизационный людской резерв, о призыве на военные сборы; прохождения военных сборов; вызова военным комиссариатом, органом федеральной службы безопасности для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов.

Компенсация названных расходов, указанных в п. 2 Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации (п. 3 Правил № 704).

В силу п. 4, 5 Правил № 704 выплата компенсации осуществляется в отношении указанных расходов путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности. Выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов.

Таким образом, исходя из системного толкования перечисленных норм, суды пришли к верному выводу о том, что в период участия в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности работающие граждане освобождаются от исполнения трудовых обязанностей, но трудовые отношения между ними и работодателем не прекращаются, и работодатель несет обязанность по выплате заработной платы. Расходы работодателя по выплате работникам среднего заработка и соответствующие страховые взносы за указанные периоды в связи с реализацией Закона о воинской обязанности и военной службе подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета.

Установив, что обществом «ОСК» произведена выплата среднего заработка с учетом соответствующих отчислений страховых взносов, суды обоснованно признали, что данные расходы подлежат компенсации комиссариатом в порядке, установленном Правилами о компенсации расходов.

Поскольку доказательства компенсации истцу указанных расходов в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в материалы дела не представлены, суды обоснованно удовлетворили исковые требования общества «ОСК» о взыскании с комиссариата понесенных расходов в размере 8 427 руб. 23 коп.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что компенсация расходов за 2015 г. не может быть принята в качестве бюджетных обязательств в 2016 г., поскольку лимиты бюджетных обязательств, доведенные до комиссариата на 2015 г., израсходованы в полном объеме, был предметом рассмотрения судов и получил надлежащую правовую оценку. Как правомерно отмечено судами, действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений для вышеуказанных выплат в зависимости от времени предъявления получателем компенсации сведений о размере соответствующих расходов, срок обращения за компенсацией расходов не предусмотрен. В связи с чем израсходование лимитов бюджетных обязательств, доведенных до комиссариата на 2015 г., не является основанием для невыполнения обязанности по выплате обществу «ОСК» компенсации.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2017 по делу № А07-24577/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Н.Г. Беляева


Судьи Е.А. Платонова


И.А. Краснобаева