Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А08-11319/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11319/2019
г. Белгород
03 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з Картавцевой А.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК ЖКО-25» (ИНН 3123198540, ОГРН 1093123008110) к УГЖН Белгородской области (ИНН 3123071328, ОГРН 1023101674771) о признании незаконным и отмене предписания от 30.10.2019 года № 1808

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности, паспорт РФ, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности, паспорт РФ, диплом,

установил:

ООО «УК ЖКО-25» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - УГЖН, Управление, Административный орган) №1808 от 30.10.2019.

Общество сослалось на то, что 30.10.2019 им было получено предписание УГЖН №1808 от 30.10.2019, которым ему предписано производить начисления размера платы за содержание и ремонт жилья собственникам помещений многоквартирного дома №14а по ул. Будённого в г. Белгороде с учётом положений п. 4.4. договора управления многоквартирным домом, а именно с учётом индекса инфляции потребительских цен на товары и услуги по Белгородской области.

Указанное предписание вынесено по результатам проверки проведённой консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля Управления государственного жилищного надзора Белгородской области.

Как следует из акта проверки от 30.10.2019 №1808-р, Управлением проведена документарная проверка, при осуществлении которой проверена обоснованность увеличения управляющей компанией размера платы за оказываемые жилищные услуги в размере 9,2 % в соответствии с уровнем роста цен на жилищные услуги в Белгородской области.

Изучив условия договора управления, Административный орган пришёл к выводу о том, что в соответствии с п.п. 4.4. договора управления размер платы за жилищные услуги, оказываемые Обществом, должен быть изменён на общий показатель уровня роста потребительских цен который составляет 4,4 %, а не на уровень роста цен на конкретную услугу, поскольку в абз. 2 п.п. 4.4. договора управления формулировка «индекс цен на жилищные услуги отсутствует».

Считает оспариваемое предписание незаконным по следующим основаниям.

Структура платы за жилое помещение, порядок её внесения и размер платы определены в ст. ст. 154, 155,156ЖКРФ.

П.п. 1 ч.2 ст. 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1)плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2)взнос на капитальный ремонт;

3)плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 2.1. договора управления многоквартирным домом управляющая компания оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляет деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

Оплата указанных услуг осуществляется собственником согласно п.п. 4.1. договора управления.

На основании п.п. 4.2. плата за услуги по содержанию и текущему ремонту в рамках договора устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с утверждённым перечнем, составом и периодичностью работ (услуг), указанных в Приложении №1 к договору.

Согласно абз. 2 п.п. 4.4. договора управления многоквартирным домом №14а по ул. Будённого в г. Белгороде: если собственники помещений не инициировали общее собрание по изменению размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, в том числе содержание и ремонт лифтов, вывоз ТБО и управляющая компания не внесла своих предложений по его изменению, то в таком случае применяется действующая стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома которая индексируется в соответствии с действующим законодательством РФ.

Из изложенного следует, что управляющая компания оказывает жилищные услуги, никаких иных услуг договором управления не предусмотрено, оплата производиться собственниками помещений за жилищные услуги, в размере позволяющем оказывать данную услугу надлежащим образом, согласно абз. 2 п.п. 4.4. договора, индексации подлежит именно оплата за жилищную услугу.

В соответствии с письмом территориального органа федеральной службы государственной статистики по Белгородской области от 15.04.2019 № 115-34- 16/1010-ДР уровень роста потребительских цен на жилищные услуги по Белгородской области за 2018 год составил 109,2 %.

В связи с изложенным, в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом стоимость оказываемых Обществом услуг была изменена в соответствии с уровнем цен на данные услуги.

Абзацем 2 подпункта «а» пункта 9 Примерных условий договора управления, утвержденных приказом Минстроя России от 31.07.2014 № 411/пр, закреплено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения может определяться на период более одного календарного года с учетом применения указанного в договоре управления индекса к планово-договорной стоимости работ, услуг, установленной в договоре управления на соответствующий год действий такого договора.

Возможность индексации платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме закреплена также в пункте 3.6 Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.04.2018 № 213/пр. (размещенных на официальном сайте Минстроя РФ и имеющим статус действующих, поскольку не все нормативные акты указанного органа подлежат официальной публикации в официальных источниках).

Письмом Минстроя России от 04.04.2016 № 9667-ОД/04 разъяснено, что поскольку жилищное законодательство не содержит требований к определению цены договора, то исходя из сути отношений по договору управления между собственниками помещений и управляющей организацией, исходя из части 2 статьи 162 ЖК РФ, в целях определения порядка формирования цены в договоре управления подлежат применению положения ст.ст. 779 - 783, 702, 708 - 711 ГК РФ.

В соответствии со ст. 709 ГК РФ цена договора может определяться как от фактических затрат управляющей организации с учетом ее вознаграждения (а также с учетом распределения полученной экономии управляющей организацией в соответствии со ст. 710 ГК РФ), так и путем составления сметы или путем определения в договоре твердой или приблизительной цены.

Вышеприведенные правовые акты изданы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства в пределах полномочий, в соответствии и во исполнение норм жилищного законодательства.

По мнению Заявителя, обжалуемое им предписание нарушает законные права и интересы ООО «УК ЖКО-25» в сфере предпринимательской деятельности, обязанность производить начисления размера платы за содержание и ремонт жилья собственникам помещений многоквартирного дома №14а по ул. Будённого в г. Белгороде с учётом общего индекса инфляции потребительских цен на товары и услуги по Белгородской области возложена на управляющую компанию незаконно, приведет к уменьшению финансирования выполняемых работ по ремонту и обслуживанию многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования.

УГЖН в отзыве, его представитель в судебном заседании требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из дела, 06.09.2019 в Управление из прокуратуры г. Белгорода поступило обращение ФИО4 по вопросу не обоснованного повышения размера платы за содержание и ремонт жилья.

В отношении Общества, обслуживающего многоквартирный дом №14А по ул. Буденного г. Белгород проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с п. 16-17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса РФ. При этом собственники обязаны утвердить на общем собрании (проведенном в порядке, установленном ст. 44-48 Жилищного кодекса) перечень работ и услуг условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Исходя из п. 3 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом, относится, в том числе, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании, при рассмотрении вопроса утверждения условий договора управления, может быть утвержден порядок определения цены договора, в том числе предусмотрено ее изменение на конкретный размер не чаще, чем один раз в год.

При наличии в договоре управления положений о ежегодном изменении цены договора принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о пересмотре размера платы за содержание жилого помещения не требуется.

В соответствии с п. 4.4 договора управления многоквартирным домом № 14А по ул. Буденного г. Белгород, размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту определяется на общем собрании собственников дома с учетом предложений управляющей компании. Если собственники помещений не инициировали общее собрание по изменению размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, в том числе содержание и ремонт лифтов, вывоз ТБО и управляющая компания не внесла своих предложений по его изменению, то в таком случае применяется действующая стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, которая индексируется в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно позиции Общества, ООО «УК «Благострой-С» размер платы за содержание жилья собственникам помещений многоквартирного дома № 14А по ул. Буденного в г. Белгороде был увеличен с 01.07.2019 на уровень индекса инфляции потребительских цен на жилищные услуги, т.е. на 9,2%, согласно предоставленным официальным данным Белгородоблстат.

При этом, по официальной статистике индекс потребительских цен на товары и услуги, т. е. уровень инфляции по Белгородской области за 2018 год составил 4,4%.

С учетом того обстоятельства, что в договоре управления многоквартирным домом № 14А ул. Буденного отсутствует формулировка «индекс потребительских цен на жилищные услуги», то управляющая организация неправомерно, в нарушение положений договора управления повысила действующий до 01.07.2019 размер платы за содержание жилья для собственников помещений указанного многоквартирного дама на 9,2%.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин