Постановление от 8 июня 2018 г. по делу № А34-14436/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2767/18

Екатеринбург

08 июня 2018 г.


Дело № А34-14436/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Ященок Т.П., Черкезова Е.О.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – учреждение, фонд) на решение Арбитражного суда Курганской области от 26.12.2017 по делу № А34-14436/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Курганской области прибыл представитель фонда – Бородин Д.Н. (доверенность от 09.01.2018).

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единство» (далее – общество) штрафа в сумме 500 руб. за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) (далее - СЗВ-М) за август 2016 года.

Решением суда от 26.12.2017 (судья Шестакова Л.П.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 (судьи Бояршинова Е.В., Малышев М.Б., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель жалобы указывает на то, что страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых представлялись в исходной форме, а в случае представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не была представлена, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ); в соответствии с п. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица; обществом были представлены исходные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период август 2016 года - 08.09.2016, что подтверждается извещением о доставке; 05.10.2016 обществом представлена не отменяющая, а дополняющая форма СЗВ-М за отчетный период август 2016 года, таким образом, обществом были представлены неполные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2016 года; сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2016 года представлены обществом в фонд 05.10.2016 впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за август 2016 года с типом «исходная», направленных в учреждение 08.09.2016; данное обстоятельство обществом не отрицается; абз. 2 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица; из буквального толкования взаимосвязанных положений п. 2.2 ст. 11, абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ не следует, что самостоятельное исправление обществом ошибки до ее выявления фондом само по себе является обстоятельством, исключающим применение определенной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М; фондом проведена проверка представленных обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года в отношении 23 застрахованных лиц, в ходе которой каких-либо нарушений учреждением не выявлено, уведомлений об устранении ошибок обществу не направлялось; 05.10.2016 общество представило в фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2016 года в отношении одного застрахованного лица, в отношении которого сведения первоначально не представлялись; учреждением проведена проверка представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2016 года, в ходе которой установлен факт представления обществом неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года; по данному факту учреждением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.04.2017 № 055S18170001040, в котором указано на нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения акта и иных документов фондом вынесено решение от 25.05.2017 № 055S19170001290 о привлечении общества к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде наложения штрафа в суммее 500 руб., направленное страхователю заказным почтовым отправлением.

В требовании от 16.06.2017 № 055S01170131358, направленном заказным почтовым отправлением, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 04.07.2017.

Неисполнение требования страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что в случае самостоятельного устранения страхователем неполноты представленных сведений о застрахованных лицах, он освобождается от ответственности.

Выводы судов являются правильными, основанными на материалах дела, исследованных с соблюдением требований, установленных ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют законодательству.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные п. 2 - 2.2 данной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. Аналогичное право было предусмотрено п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, согласно которому в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции данных норм не установлен.

Согласно разъяснениям порядка применения финансовых санкций, содержащимся в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки. В письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Суды, приняв во внимание, что обществом до момента обнаружения фондом непредставления сведений в отношении одного застрахованного лица были переданы необходимые корректирующие сведения, сделали правильный вывод о том, что у фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 26.12.2017 по делу № А34-14436/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи Т.П. Ященок


Е.О. Черкезов