Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А40-90283/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-90283/23-146-734
13 июля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр судебной практики МБО» к 1) Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Центрального административного округа города Москвы, 2) Префектуре Центрального административного округа города Москвы, 3) Управе Басманного района города Москвы о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Центрального административного округа Москвы от 19.04.2023 года о признании незаконно размещенным и подлежащим демонтажу объекта некапитального строительства: двух входных групп в нежилое помещение VI подвала жилого дома по адресу: г.Москва, Мясницкая ул., д.22, стр.1,

в судебное заседание явились: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен, 2) Пыжов Э.В. по доверенности от 17.03.2023 № ЦАО-07-05-739/23, 3) не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр судебной практики МБО» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Центрального административного округа города Москвы, Префектуре Центрального административного округа города Москвы, Управе Басманного района города Москвы о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Центрального административного округа Москвы от 19.04.2023 года о признании незаконно размещенным и подлежащим демонтажу объекта некапитального строительства, а именно: двух входных групп в нежилое помещение VI подвала жилого дома по адресу: г. Москва, Мясницкая ул., д.22, стр.1.

Заинтересованное лицо (Префектура Центрального административного округа города Москвы) возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Судом проверено соблюдение заявителем срока обжалования решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Центрального административного округа Москвы, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ и установлено, что данный срок заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает заявитель и следует из материалов дела, ООО «ЦСП МБО» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0001033:2734, расположенного в подвале и на первом этаже жилого дома по адресу: г. Москва, Мясницкая ул., д.22, стр.1, пом.2/1, площадью 976.6 кв.м. (далее- Помещение), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 30 января 2023 года № КУВИ-001/2023-20506039.

Исходя из вышеуказанной выписки, в состав помещения, принадлежащего ООО «ЦСП МБО» на праве собственности, входят две входные группы в нежилое помещение VI подвала данного дома (далее по тексту - входные группы).

Согласно информации, доведенной Управой Басманного района ЦАО г. Москвы до сведения ООО «ЦСП МБО», 19 апреля 2023 года Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Центрального административного округа города Москвы (далее по тексту - Окружная комиссия) в рамках постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" (далее по тексту - постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП) принято решение о демонтаже этих входных групп (далее по тексту - Решение). На данное заседание Окружной комиссии Заявитель приглашен не был, письменных пояснений от Заявителя также запрошено не было.

Заявитель считает, что данное решение вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Общества, являющегося собственником входных групп. Заявитель ссылается на то что снос входных групп приведет к ликвидации ограждений приямков, в которых расположены входы в подвальное помещение, и создаст угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3.1 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года № 614-ПП, (далее также - Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы) незаконно размещенными на земельных участках объектами, не являющимися объектами капитального строительства признаются объекты:

1) не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты;

2) размещенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении которых отсутствуют документы, являющиеся основанием для размещения таких объектов, оформленные в надлежащем порядке, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Спорные входные группы являются объектами некапитального строительства.

В силу п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

При этом главным признаком капитальности построек является то, что все они должны быть прочно связаны с землей. С инженерной точки зрения это означает, что капитальные объекты должны иметь специально возведенный фундамент (постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 марта 2023 года делу № А40-174132/2021, постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 июня 2022 года по делу № А40-174132/2021).

Как отметила Префектура, спорные входные группы являются пристройками к зданию по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 22, стр. 1.

Согласно сформировавшейся судебной практике пристройки к зданиям в виде входных групп признаются объектами некапитального строительства, перемещение которых без причинения несоразмерного ущерба ее техническому состоянию и функциональному назначению возможно (постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 ноября 2022 года по делу № А40-17387/2021, постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 декабря 2021 года по делу № А40-255741/2019).

Кроме того, как указывает заявитель, возведенные им спорные входные группы представляют собой ограждение вокруг приямка и навес на металлическом каркасе. Следовательно, никакой фундаментальной связи с землей данная конструкция не имеет, вследствие чего их перемещение без причинения несоразмерного ущерба ее техническому состоянию и функциональному назначению возможно.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30 января 2023 года № КУВИ-001/2023-20506039 (далее также - выписка из ЕГРН) спорные входные группы не являются частью нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0001033:2734, принадлежащего на праве собственности заявителю. Данный факт подтверждается планами частей подвала и первого этажа здания, расположенными на листах 5 и 6 выписки из ЕГРН.

Таким образом, спорные входные группы являются объектами некапитального строительства.

Данные входные группы расположены на земельном участке, собственность на который не разграничена.

Заявитель ссылается на то, что входные группы находятся на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001038:15 и адресным ориентиром: г. Москва, ул. Мясницкая, вл. 22/2/5, стр. 1, который находится в общей долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 22, стр. 1, в том числе, доля собственности в праве на данный объект есть и у ООО «ЦСП МБО».

Вместе с тем, как указано в акте обследования земельного участка от 23 марта 2023 года № 9015043 (далее также - акт обследования земельного участка), спорные входные группы расположены за пределами земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:15 и адресным ориентиром: г. Москва, ул. Мясницкая, вл. 22/2/5, стр. 1, а именно на несформированном земельном участке.

Данный факт подтверждается тем, что на поэтажном плане здания, составленном МосгорБТИ, спорные входные группы учтены в красных линиях, отражающих самовольно возведенные сооружения.

В силу п. 5 постановления Правительства Москвы от 17 марта 2017 года № 106-ПП «О Порядке организации технического учета в городе Москве, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы» МосгорБТИ предоставляет техническую информацию на объекты, в том числе, в виде поэтажного плана, экспликации к поэтажному плану.

Кроме того, факт возведения спорных входных групп на несформированном земельном участке подтверждается схематическим чертежом земельного участка, являющимся приложением к акту обследования земельного участка.

Помимо этого, данная информация подтверждается и представленным заявителем отчетом кадастрового инженера Измайлова А.И. от 24 мая 2023 года. В соответствии с п. 4 данного отчета кадастровым инженером указано, что контуры двух входных групп не располагаются на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001038:15, а располагаются в кадастровом квартале с кадастровым номером 77:01:0001038. Данный факт подтверждается также и Планом расположения двух входных групп, являющимся Приложением № 1 к указанному отчету.

Таким образом, спорные входные группы не располагаются на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001038:15, который находится в общей долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 22, стр. 1.

Довод заявителя о том, что в силу проекта межевания входные группы находятся на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 22, стр. 1., суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также абз. 4 п.66 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

В соответствии с данными Росреестра земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001038:15 был сформирован 1 января 2007 года, то есть после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, вл. 22/2/5, стр. 1, был сформирован в 2007 году, и с тех пор находится в общей долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома.

Проект межевания (актуализации) территории квартала, Басманного района, ограниченного Мясницкой улицей, Банковским переулком, Кривоколенным переулком, утвержденный распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 29 декабря 2016 года № 41523, (далее также - Проект межевания) предполагает формирование участка № 2, отведенного указанному многоквартирному жилому дому. Данный участок № 2 включает в себя территорию, на которой находятся спорные входные группы.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» акты, изданные органами государственной власти, являются лишь основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 указанной статьи государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и поступивших документов.

Таким образом, поскольку на момент признания спорных входных групп самовольными постройками формирование земельного участка по результатам утверждения Проекта межевания завершено не было, у заявителя отсутствовали законные основания размещения объектов некапитального строительства на спорном земельном участке (определение Верховного Суда РФ от 1 ноября 2016 года № А40-182114/2015; постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 января 2023 года по делу № А40-266179/2021).

Следовательно, спорные входные группы являются объектами некапитального строительства, расположенными на несформированном земельном участке. Отсутствует документация, подтверждающая законность размещения спорных входных групп.

В соответствии с п. 3.2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы установлен исчерпывающий перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Среди данных документов указаны такие как: действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.

Любой из указанных документов мог быть применим для размещения спорных входных групп, так как они находятся не на земельном участке, принадлежащем заявителю.

Однако у заявителя отсутствуют какие-либо документы, которые могли бы подтверждать законность размещения спорных входных групп на несформированном земельном участке.

Протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Москва, ул. Мясницкая, д. 22, строение 1, проводимого в форме очно-заочного голосования, от 15 августа 2017 года (далее также - Протокол общего собрания собственников) не может являться основанием для установки спорных входных групп, поскольку, как указано выше, данные группы расположены на земельном участке, не принадлежащем собственникам многоквартирного жилого дома по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, вл. 22/2/5, стр. 1.

Вместе с тем, заявителем не осуществлено согласование переустройства помещения в многоквартирном доме. Заявителю было отказано в согласовании решениями Государственной жилищной инспекции города Москвы от 30 января 2023 года № Ц-4100-22, от 15 мая 2023 года № Ц-0897-23, от 7 июня 2023 года № Ц-1455-23.

Таким образом, исходя из системного толкования Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы, спорные входные группы являются незаконно размещенными на земельных участках объектами, не являющимися объектами капитального строительства.

Префектура осуществляла свою деятельность в соответствии с гражданским законодательством, в частности ст. 125 ГК РФ, в пределах предоставленных полномочий и компетенции. Решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО города Москвы, оформленное протоколом № 6 от 19 апреля 2023 года, в отношении спорных входных групп не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.

Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Во исполнение полномочий, предусмотренных п. 6 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее также - Госинспекция по недвижимости) выявлен незаконно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, составлен соответствующий акт обследования земельного участка.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Окружной комиссии последняя является коллегиальным органом, созданным префектурой административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.

Пунктом 2.3 Положения об Окружной комиссии определено, что для выполнения своих функций Окружная комиссия имеет право давать поручения органам исполнительной власти города Москвы, учреждениям и предприятиям города Москвы в части их компетенции по рассматриваемым вопросам, а также запрашивать у застройщиков, заказчиков и иных организаций информацию в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного исследования вопросов, входящих в компетенцию Окружной комиссии.

На заседании Окружной комиссии 19 апреля 2023 года было принято решение об оставлении ранее принятого решения от 29 марта 2023 года (протокол № 5) действующим.

Окружной комиссией в рамках рассмотрения данного вопроса была также принята к сведению информация Госинспекции по недвижимости, Департамента городского имущества города Москвы об отсутствии оформления земельно-правовых отношений, МосгорБТИ об учете объектов в технической документации БТИ как самовольно возведенных и Мосжилинспекции об отсутствии разрешительной документации на установку входных групп.

Комиссией было принято решение организовать демонтаж самовольного объекта в соответствие с требованиями постановления Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года № 614-ПП.

Принимая решение, оформленное протоколом № 6 от 19 апреля 2023 года, Окружная комиссия, действовала в пределах полномочий, предоставленных постановлением Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года № 614-ПП.

Информирование заявителя о демонтаже спорных входных групп производилось управой Басманного района города Москвы.

Демонтаж спорных входных групп был осуществлен управой Басманного района города Москвы с привлечением Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги Центрального административного округа», что подтверждается актом о демонтаже незаконно размещённого объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 18 мая 2023 года №37/2023.

Довод заявителя о том, что снос входных групп приведет к ликвидации ограждений приямков, в которых расположены входы в подвальное помещение, и создаст угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц носит характер предположения, не подтвержден документально. Доказательств того, что до возведения этих входных групп возникали опасные для людей ситуации в отсутствие ограждения приямков не представлены.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как основанные на ошибочном толковании законодательства РФ, а также не подтверждающие факт нарушения оспариваемым решением прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых действий незаконным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявления ООО «ЦСП МБО».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова