Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А46-2315/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2315/2019
14 мая 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (ИНН 5517008534, ОГРН 1055531005200) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Баркас» и конкурсного управляющего ООО «Регион-Агро» Шепскиса Феликса Харольдовича, о признании незаконным отказа в государственной регистрации объектов недвижимости и об обязании устранить допущенные нарушения, произвести государственную регистрацию постановки на учёт бесхозяйных объектов недвижимости,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 28.12.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации бесхозяйных объектов недвижимости и об обязании устранить допущенные нарушения и произвести государственную регистрацию постановки на учёт бесхозяйного объекта недвижимости.

Через канцелярию суда от Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района поступило ходатайство об объединении настоящего дела с делами А46-2316/2019, А46-2317/2019, А46-2318/2019, А46-2320/2019, А46-2321/2019, А46-2322/2019.

В обоснование заявленного ходатайства Администрация указывает, что названные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам (оспариваются отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в регистрации объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>, собственником которых является ООО «Регион-Агро»).

Определением суда от 19.03.2019 объединены в одно производство дела А46-2315/2019, А46-2316/2019, А46-2317/2019, А46-2318/2019, А46-2320/2019, А46-2321/2019, А46-2322/2019 для совместного рассмотрения с присвоением номера №А46-2315/2019; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены кредитор ООО «Регион-Агро», направивший в суд заявление о банкротстве названного юридического лица - ООО «Баркас» и конкурсный управляющий ООО «Регион-Агро» ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, представитель Управления высказался согласно представленному отзыву.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Администрация Кормиловского городского поселения обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о принятии на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости следующих объектов:

- осветительной мачты, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 55:09:010139:119;

- гаража, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:120;

- сети электроснабжения, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:87;

- КПП, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:122;

- подъездной дороги, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:99;

- материального склада, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:117;

- водопровода, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:112.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области были вынесены уведомления о невозможности внесения в единый государственный реестр сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 16.01.2019 года № КУВД-001/2018-8029135, от 15.01.2019 года № КУВД-001/2018-8029576, от 18.01.2019 года № КУВД-001/2018-8018008, от 17.01.2019 года № КУВД-001/2018-8030311, от 11.01.2019 года № КУВД-001/2018-8024644, от 15.01.2019 года № КУВД-001/2018-8027912, от 14.01.2019 года № КУВД-001/2018-8028480.

В обоснование невозможности внесения в единый государственный реестр сведений Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, указало, что согласно данным ЕГРН на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрировано право собственности за ООО «Регион-Агро».

Таким образом, по мнению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, указанное недвижимое имущество имеет собственника и не может быть постановлено на учет в качестве бесхозяйного.

Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района, полагая, что названные отказы является незаконными, нарушают его права, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав явившихся представителей, лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" установлен порядок принятия на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей. В силу пункта 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В силу пункта 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации (в соответствии с частью 16 статьи 32 Закона - Постановление Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532).

Помимо других оснований согласно пункту 12 Порядка заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным.

В качестве основания для отказа в принятии на учет бесхозяйного имущества регистрирующий орган указал на наличие собственника имущества - ООО «Регион Агро».

Вместе с тем, как установлено судом, решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-85796/2009 от 21.05.2010 года ООО «Регион-Агро» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника.

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области № А56-85796/2009 от 04.04.2012 в отношении ООО «Регион-Агро» завершено конкурсное производство.

Учредитель ООО «Регион-Агро» - ООО «Евросервис-Агро» решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области № А56-13253/2009 от 13.10.2009 было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него было открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области № А56-13253/2009г от 19.12.2012 завершено конкурсное производство в отношении ООО «Евросервис-Агро».

В соответствии с пунктом 3 статьи 149 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) от 26 октября 2002 года №127-ФЗ определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

В соответствии со статьей 65 ГК РФ признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию.

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 8 статьи 63 ГК РФ установлено, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении юридического лица.

Таким образом, по мнению суда, в силу пункт 3 статьи 49 ГК РФ исключенное из реестра юридических лиц и утратившее свою правоспособность ООО «Регион-Агро» не может являться собственником какого-либо имущества.

Определение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области № А56-85796/2009 от 04.04.2012 о завершении конкурсного производства в отношении ООО «Регион-Агро» принято в период действия Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Следовательно, переход права собственности от ООО «Регион-Агро» к его учредителям (участникам), а также иным лицам должен был быть зарегистрирован в ЕГРП.

Однако такие сведения в ЕГРП отсутствуют.

Кроме того, как следует из материалов дела, в конкурсную массу спорное имущество не включено, конкурсным управляющим сделки в отношении данного имущества не заключались, передача имущества учредителям (участникам) отсутствовала. Документов, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 13 Положения об учете федерального имущества, утвержденногопостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации «О совершении учета федерального имущества» от 16.07.2007 № 447, документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

В ответ на запрос администрации о предоставлении сведений о наличии спорного объекта недвижимости в реестре федерального имущества ТУ Росимущества в Омской области сообщило письмом от 03.05.2018 № ТУ-05/2913 о том, что спорное имущество в реестре федерального имущества не числится.

Министерство имущественных отношений Омской области в своем письме от 14.01.2019 № -19/МИО/04-001/206 указало, что в реестре имущества Омской области спорное имущество не числится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные объекты являются бесхозными.

Кроме того, постановка на учет бесхозяйного недвижимого имущества не влечет возникновения права собственности на заявленный к регистрации объект, в связи с чем права иных лиц не нарушаются.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что непринятие Администрацией должных мер по постановке на учет спорного сооружения в качестве бесхозяйного имущества свидетельствовало бы о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Омской области, выраженный в сообщении от 16.01.2019 № КУВД-001/2018-8029135, в государственной регистрации принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости - осветительная мачта, расположенная по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:119.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – произвести государственную регистрацию постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимости - осветительная мачта, расположенная по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:119.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Омской области, выраженный в сообщении от 15.01.2019 № КУВД-001/2018-8029576, в государственной регистрации принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости - гаража, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:120.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – произвести государственную регистрацию постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимости - гаража, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:120.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Омской области, выраженный в сообщении от 18.01.2019 № КУВД-001/2018-8018008, в государственной регистрации принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости – сети электроснабжения, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:87.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – произвести государственную регистрацию постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимости - сети электроснабжения, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:87.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Омской области, выраженный в сообщении от 17.01.2019 № КУВД-001/2018-8030311, в государственной регистрации принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости – КПП, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:122.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – произвести государственную регистрацию постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимости - КПП, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:122.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Омской области, выраженный в сообщении от 11.01.2019 № КУВД-001/2018-8024644, в государственной регистрации принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости – подъездной дороги, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:99.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – произвести государственную регистрацию постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимости - подъездной дороги, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:99.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Омской области, выраженный в сообщении от 15.01.2019 № КУВД-001/2018-8027912, в государственной регистрации принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости – материального склада, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:117.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – произвести государственную регистрацию постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимости - материального склада, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:117.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Омской области, выраженный в сообщении от 14.01.2019 № КУВД-001/2018-8028480, в государственной регистрации принятия на учет бесхозяйного объекта недвижимости – водопровода, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:112.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – произвести государственную регистрацию постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимости - водопровода, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:09:010139:112.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев