Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А53-38320/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38320/2018
27 декабря 2018 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по заявлению Прокуратуры г. Шахты Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Донская Аптека 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 №1.



установил:

прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Донская Аптека 4» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В отношении заявителя, спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании, состоявшемся 24.12.2018, суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признает дело подготовленным к судебному разбирательству.

Суд в силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Суд открывает судебное разбирательство в настоящем судебном заседании.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявленные требования признал, представил отзыв на заявление административного органа, согласно которому просил назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного соответствующей статьёй.

Представленный отзыв приобщен к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения заинтересованного лица, суд установил следующее.

На основании информации поступившей от УМВД России по г. Шахты о неоднократном выявлении фактов безрецептурной реализации кодеиносодержащих лекарственных препаратов прокурором г. Шахты вынесено решение о проведении проверки в отношении аптеки №18 общества с ограниченной ответственностью «Донская аптека 4», расположенной по адресу ул. Советская д.145-Б, г. Шахты Ростовской области, в период с 12.10.2018 по 11.11.2018 на предмет исполнения установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами, соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий) при осуществлении предпринимательской деятельности.

В ходе проверки 13.10.2018 прокуратурой установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «г» пункта 5 «Положения о лицензировании», а также пункта 7 «Правил ведения и хранения специальных журналов учета» не отражены лекарственные препараты, имевшиеся в аптеке в наличии на момент проверки, а именно:

- 22 флакона «Тропикамид» 0,5% по 10 мл каждый;

- 10 флаконов «Мидриацил» 1,0% по 15 мл каждый;

- 10 контурных ячейковых упаковок с таблетками «Терпинкод» по 10 таблеток каждая;

- 33 флакона «Тропикамид» 1,0% по 5 мл каждый;

- 5 ячейковых упаковок с таблетками «Пиралгин» по 10 таблеток каждая;

- 10 ячейковых упаковок с таблетками «Седал-М» по 10 таблеток каждая;

- 5 ячейковых упаковок «Лирика» 300 мг, по 14 капсул каждая,

- отрезанная часть ячейковой упаковки с 1 капсулой «Лирика» 300 мг;

- 1 картонная пачка «Прегабалин», внутри которой 8 ячейковых упаковок;

- 10 ячейковых упаковок «Лирика» 300 мг по 7 капсул каждая;

- отрезанная часть ячейковой упаковки с 4 капсулами «Прегабалин-Канон»;

- отрезанная часть ячейковой упаковки с 1 капсулой «Прегабалин»;

- открытая картонная пачка «Прегабалин С-3» 300 мг с 2-мя ячеечными пластинами по 14 капсул каждая;

- отрезанная часть ячейковой упаковки с 4 капсулами «Прегабалин»;

- отрезанная часть ячейковой упаковки с 2 капсулами «Прегабалин С-3»;

- открытая пачка «Прегабалин-Рихтер», в котором находится 1 ячейковая упаковка «Прегабалин-Рихтер» 300 мг, по 14 капсул каждая,

-отрезанная часть ячейковой упаковки с 5 капсулами «Прегабалин-Рихтер» 300 мг;

- отрезанная часть ячейковой упаковки с 7 капсулами «Прегабалин-Рихтер» 300 мг;

- отрезанная часть ячейковой упаковки с 1 капсулой «Прегабалин-Рихтер» 300 мг;

- 1 картонная пачка «Лирика» 150 мг с одной ячейковой упаковкой, содержащей 14 капсул;

- отрезанная часть ячейковой упаковки с 6 капсулами «Лирика» 150 мг;

- отрезанная часть ячейковой упаковки с 1 капсулой «Лирика» 150 мг;

- 1 ячейковая упаковка «Нурофен Плюс», 14 таблеток;

- 1 ячейковая упаковка «Тетралгин», 10 таблеток,

- 75 флаконов «Тропикамид» 1,0 % по 5 мл;

- 1 флакон «Мидриацил» 1,0% по 15 мл;

- 21 флакон «Тропикамид» 0,5% по 10 мл;

- 1 флакон «Тропикамид» 0,5% по 10 мл;

- 1 флакон «Тропикамид» 1,0% по 5 мл.;

- 10 ячейковых упаковок «Терпинкод» по 10 таблеток в каждой;

- 9 ячейковых упаковок «Пиралгин» по 10 таблеток в каждой;

- 6 ячеечных упаковок «Седал-М» по 10 таблеток в каждой упаковке;

- 2 упаковки «Прегабалин-канон» с 16 пластинами, содержащими по 7 капсул каждая;

- 9 ячеечных упаковок с препаратом «Тетралгин» в каждой по 10 таблеток;

- 2 ячеечные пластины «Лирика» 300мг.;

- 7 капсул «Лирика» 300мг;

- 2 капсулы «Лирика» 300мг;

- 2капсулы «Лирика»300мг;

- 3 капсулы, вырезанные по одной «Лирика» 300мг;

- 2 капсулы «Лирика» 150 мг;

- 2 капсулы «Прегабалин» 300мг;

- 1 капсула «Прегабалин» 300мг;

- 6 капсул «Прегабалин-Рихтер» 300 мг;

- 1 картонная пачка «Прегабалин С-3» внутри которой находится 1 ячеечная упаковка содержащая 14 капсул «Прегабалин С-3» 300 мг;

- 7 капсул «Прегабалин С-3» 300 мг;

- 2 капсулы «Прегабалин С-3» 300 мг.

Также прокуратурой выявлено, что в нарушение пункта 7 «Правил ведения и хранения специальных журналов учета» поступление лекарственных средств не отражается в журнале учета по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты. Расход лекарственного средства ежедневно не записывается.

Кроме того проверкой установлено, что вышеперечисленные лекарственные препараты в нарушение пункта 31 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утверждённых приказом Минздрава России от 31.08.2016 №646н хранились в прикассовых зонах аптеки.

Более того, в нарушение пункта 10 «Правил ведения и хранения специальных журналов учета» Приложения №2 к приказу Минздрава России от 17.06.2013г №378н не представлены товарные накладные на лекарственные средства: «Лирика» 300мл - 266 ячеечный пластин по 14 капсул каждая, «Тропикамид» 1% по 5 мл- 334 флакона, «Прегаболин С-3» 300мг. по 56 капсул в каждой- 106 упаковок, «Седал-М» - 366 ячеечных пластин по 10 таблеток в каждой, «Тетралгин» - 9 ячеечных пластин по 10 таб. каждой.

Также проверкой выявлено, что за период с 08.10.2018 по 13.10.2018 обществом с ограниченной ответственностью «Донская аптека 4» реализованы без рецепта врача следующие лекарственные препараты: 380 упаковок «Седал-М» по 20 таблеток в каждой; 120 ячеечных пластин «Пиралгин» по 10 таблеток в каждой; 180 х 2 «Тропикамид» 1,0% по 5 мл.; 6 флаконов «Тропикамид» 0,5% 5 мл.; 9 флаконов «Мидриацил» 1,0% ем. По 15 мл.; 103 капсулы «Лирика» по 150 мг.; 4 ячеечных пластин «Нурофен плюс», содержащие по 12 таблеток каждая; 12 ячеечных пластин «Терпинкод» по 10 таблеток каждая; 2449 таблеток «Лирика» 300 мг., 392 капсулы «Прегабалин-канон»; 366 капсул «Прегабалин-Рихтер» 300мг.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 13.10.2018.

Ввиду выявленных нарушений заместителем прокурора г. Шахты Ростовской области 09.11.2018 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Донская аптека 4» в присутствии законного представителя общества, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокуратура г. Шахты Ростовской области обратилась в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Донская аптека 4» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к названной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В силу положений части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень грубых нарушений, установленный Правительством Российской Федерации, является исчерпывающим.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

То есть объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 названного Закона № 99-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Как указано в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 47 статьи 12 Федерального закона от 24.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установлено, что в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включается фармацевтическая деятельность.

Общество с ограниченной ответственностью «Донская аптека 4» осуществляет фармацевтическую деятельность в соответствии с лицензией №ЛО-61-02-002550 от 31.03.2016, которая выдана Министерством здравоохранения Ростовской области.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее Положение о лицензировании).

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности.

В силу подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный приказом Минздрава России.от 22.04.2014 №183н, включены следующие лекарственные препараты: «Прегабалин» (торговое наименование «Прегабалин», «Прегаба-лин-СЗ», «Прегабалин-Канон», «Прегабалин Рихтер» «Лирика»), «Тропика-мид (торговое название «Тропикамид», «Мидриацил»), а также комбинированные лекарственные препараты, содержащие кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров другие фармакологические активные вещества, а именно кодеин или его соли (в пересчете на чистое вещество) в количестве до 20 мг включительно (на 1 дозу твердой лекарственной, формы) «Терпинкод», «Пиралгин», «Седал-М», «Нурофен плюс» и другие.

Указанные препараты хранятся и реализуются в подразделении № 18 общества с ограниченной ответственностью «Донская аптека 4» по адресу ул. Советская д.145-Б, г. Шахты Ростовской области.

При этом «Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах и правила ведения и хранения специальных журналов» утверждены приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н.

Согласно подпункту 2 пункта 3 названных Правил, регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, осуществляется аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, по форме согласно приложению № 2 к названным Правилам в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств (далее - журналы учета).

Пунктом 7 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 17.06.2013 №378н, установлено, что поступление лекарственного средства отражается в журнале учета по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты. Расход лекарственного средства записывается ежедневно. Аптечные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на фармацевтическую деятельность, записывают ежедневный расход лекарственного средства с указанием отдельно по рецептам, выписанным медицинским работникам, и по требованиям медицинских организаций.

Вместе с тем, общество не отразило лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету поступившие в адрес аптеки для последующей реализации, более того поступление лекарственных средств не отражается в журнале учета по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты. Расход лекарственного средства ежедневно не записывается.

Приказом Минздрава России от 31.08.2016 N 646н утверждены Правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, которые устанавливают требования к условиям хранения и перевозки лекарственных препаратов, необходимым для обеспечения качества, безопасности и эффективности лекарственных препаратов, а также минимизации риска проникновения фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных лекарственных препаратов в гражданский оборот.

Пунктом 31 указанных Правил установлено, что лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, хранятся в металлических или деревянных шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня.

Вместе с тем в нарушение указанного пункта обществом хранение лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, осуществлялось в открытых картонных коробках в прикассовых зонах.

Приказом Минздрава России от 17.06.2013 №378н утверждены правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Названные Правила, в том числе устанавливают требования по ведению и хранению специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

В силу пункта 10 названных Правил журнал учета хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, уполномоченного на ведение и хранение журнала учета. Приходные и расходные документы (их копии) подшиваются в порядке их поступления по датам и хранятся вместе с журналом учета.

Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение указанного пункта у общества отсутствуют товарные накладные и декларации о соответствии лекарственных препаратов на следующие средства: «Лирика» 300мл - 266 ячеечный пластин по 14 капсул каждая, «Тропикамид» 1% по 5 мл 334 флакона, «Прегаболин С-3» 300мг. по 56 капсул в каждой, 106 упаковок, «Седал-М» - 366 ячеечных пластин по 10 таблеток в каждой, «Тетралгин» - 9 ячеечных пластин по 10 таб. каждой.

Следует отметить, что пунктом 6 Положения о лицензировании установлено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 названного Положения.

Вместе с тем общество при осуществлении фармацевтической деятельности по адресу ул. Советская д.145-Б, г. Шахты Ростовской области допущены нарушения подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании.

Указанные нарушения свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершенного обществом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2018, актом проверки от 13.10.2018, иными документами, представленными в материалы дела, и обществом не оспаривается.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Общество, осуществляющее фармацевтическую деятельность, зная о необходимости соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении данного вида деятельности, в частности, выполнения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, - положения названных выше нормативных актов надлежащим образом не исполняло.

Общество является участником данного товарного рынка на протяжении длительного времени и обязано предпринимать все меры к соблюдению действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Данное административное правонарушение посягает на установленный законом порядок общественных отношений в сфере фармацевтической деятельности, что является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям, здоровью и жизнедеятельности человека.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, не может являться малозначительным.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие факт привлечения общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года (№А53-1642/2018, №А53-7068/2018).

Ссылки общества на возможность применить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, судом не принимаются во внимание по следующим основаниям.

Положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о необходимости снижения размера административного штрафа из материалов дела не следует.

Кроме того, суд учитывает, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

Общество не представило суду доказательства, отражающие его реальное имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение обстоятельства, свидетельствующие об особом статусе общества, исключительном характере правонарушения и обстоятельствах, его сопровождающих, и дающие безусловные основания для снижения штрафа и применения вышеуказанной нормы закона.

С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на лицо, привлекаемое к административной ответственности с учетом отягчающих вину обстоятельств, административный штраф, предусмотренный санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 110000 руб.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд






Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Донская аптека 4» (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 19.11.2013, место регистрации: 398024, Липецкая область, г.. Липецк, пр. Победы д. 29) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

р/с № <***>,

л.сч. 04581181330

ИНН <***>

КПП 616401001

БИК 046015001

ОКТМО 60701000

КБК 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.


Судья И.Б. Ширинская