Постановление от 29 сентября 2025 г. по делу № А81-8546/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А81-8546/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф. Шабановой Г.А.

при ведении протокола с использованием средств веб-конференции помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» на решение от 11.12.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Прутова И.В.) и постановление от 29.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Сафронов М.М., Шиндлер Н.А.) по делу № А81-8546/2024 по заявлению акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (629004, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания.

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции в судебном заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025;

от Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 по доверенности от 03.03.2025.

Суд установил:

акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 7 и 8 предписания от 27.04.2024 № 172.

Решением от 11.12.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 29.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа,

общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного, принять по делу новый судебный акт о признании недействительными пунктов 7 и 8 предписания.

По мнению подателя жалобы, у управления отсутствовали основания для вынесения предписания в части пунктов 7 и 8, поскольку на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия декларация общества о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2023 год проверена не была; управлением нарушен порядок проведения контроля за исчислением платы за НВОС, установленный Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 (далее – Правила № 881); вывод судов о том, что в 2023 году общество не имело действующего плана мероприятий по охране окружающей среды не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

В рассматриваемом случае общество обжалует решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными пунктов 7 и 8 предписания управления.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов в обжалуемой обществом части.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет хозяйственную деятельность на объекте НВОС II категории («Производственная площадка № 4 Канализационно-очистные сооружения», код объекта 71-0189-000587-П), расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Надым Северо-Восток города, Проезд № 1 (далее – объект НВОС).

На основании решения от 12.03.2024 № 344-рш в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора уполномоченными должностными лицами управления в период с 19.03.2024 по 27.04.2024 в отношении общества проведена плановая выездная проверка, по результатам которой 27.04.2024 составлен акт проверки № 353 и выдано предписание № 172, в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 7 и 8 которого обществу необходимо в срок до 29.07.2024 принять меры по устранению нарушений пункта 1 статьи 4.3, пункта 1 статьи 16.1, пункта 1 статьи 16.3, пунктов 1, 3, 8 и 9 статьи 16.4, статьи 21, пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 39, пункта 1 статьи 46, пунктов 1, 2 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 2 статьи 39, части 1 статьи 44, части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, а именно:

в отсутствие проектной документации эксплуатируются канализационные очистные сооружения (далее – КОС) и сети водоотведения в городе Надыме (пункт 1);

не имеет подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности начальник цеха водоснабжения и водоотведения филиала общества в Надымском районе (пункт 2);

нарушены требования к охране водных объектов, выразившиеся в сбросе недостаточно очищенных сточных вод (после их очистки на КОС) в водный объект – протоку Нгарка-Вэло-Яха (бассейн реки Надым); в сбрасываемых сточных водах в период с 2022 по 2024 года превышены нормативы допустимых сбросов, установленные решением о предоставлении водного объекта в пользование от 21.06.2023 и декларацией о воздействии на окружающую среду (пункт 3);

не обеспечен необходимый уровень очистки поступающих на КОС сточных вод (пункт 4);

в декларации о плате за НВОС за 2023 год представлена недостоверная информация в части сбросов загрязняющих веществ для объекта НВОС, а именно: не указана информация о применении коэффициента 100, неверно указан размер платы, подлежащей внесению (пункт 7);

не внесена в полном объеме плата за НВОС за 2023 год для объекта НВОС за сброс загрязняющих веществ в водный объект – протока Нгарка-Вэло-Яха (бассейн реки Надым) (пункт 8).

Не согласившись с указанными пунктами предписания управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводам о соответствии предписания действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя без изменения судебные акты в обжалуемой обществом части, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных данной статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1). Ставки платы за НВОС устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов

производства и потребления по классу их опасности (пункт 2).

В соответствии с абзацем 8 пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за НВОС к ставкам такой платы применяется, в том числе коэффициент 100 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Вместе с тем на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за НВОС при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 настоящей статьи, применяется коэффициент 1 (пункт 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, пункт 33 Правил № 881).

Согласно положениям статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ план мероприятий по охране окружающей среды разрабатывается и утверждается в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов и включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц, а для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов включает в себя показатели и график поэтапного снижения НВОС; в план мероприятий по охране окружающей среды не подлежат включению мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения; срок реализации плана мероприятий по охране окружающей среды не может превышать семь лет и не подлежит продлению (пункты 1-5).

План мероприятий по охране окружающей среды разрабатывается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, являющихся централизованными системами водоотведения поселений или городских округов, при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ (пункт 2 Правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утвержденных приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667).

В рассматриваемом случае управлением в ходе проверки установлено, что обществом в 2023 году при сбросе сточных вод в водный объект – протоку Нгарка-Вэло- Яха (бассейн реки Надым) допущено превышение нормативов допустимых сбросов,

установленных декларацией о воздействии на окружающую среду, по следующим загрязняющим веществам: аммоний-ион, железо общее, нитрит-анион, нитрат-анион, фосфаты, ХПК, АСПАВ, нефтепродукты, БКП , сухой остаток, взвешенные вещества,

полн

марганец, хлорид-анион. При анализе декларации о плате за НВОС за 2023 год управление пришло к выводу об отсутствии у общества оснований при расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водный объект для применения коэффициента 1 вместо коэффициента К равного 100, поскольку в 2023 году общество не имело

пр действующего плана реализации мероприятий по охране окружающей среды.

Не соглашаясь с позицией управления, общество указывало, что планом мероприятий по охране окружающей среды на период с 2020 по 2027 годы (утвержден директором филиала общества в Надымском районе 28.10.2020) были предусмотрены мероприятия по модернизации объектов канализационно-насосных станций (замена ручной решетки путем установки автоматической решетки-дробилки для измельчения твердых примесей в сточной воде) со сроком выполнения I - IV кварталы 2024 года, которые фактически осуществлены в IV квартале 2023 года, в связи с чем в план мероприятий по охране окружающей среды 09.09.2024 внесены корректировки.

В соответствии со статьей 23.1 Закона № 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте НВОС устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы (пункт 1). Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 названного Закона (пункт 2). Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 названного Закона (часть 6).

Согласно пункту 4 Правил выдачи разрешений на временные выбросы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 828, разрешение на временные выбросы выдается территориальными органами территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды.

Из материалов дела следует, что общество обращалось в управление с заявлениями от 19.09.2022, от 17.05.2024, от 09.09.2024, от 03.10.2024 на получение разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водный объект для спорного объекта НВОС, приложением к которым являлся план мероприятий по охране окружающей среды (с корректировками от 28.10.2020, от 06.02.2024, от 09.09.2024); по результатам рассмотрения заявлений управлением было отказано в предоставлении разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ (письма от 10.10.2022 № 06-21948, от 14.06.2024 № 06-11343, от 18.09.2024 № 06-19118).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что план мероприятий по охране окружающей среды с изменениями от 09.09.2024, предусматривающими проведение модернизации объектов канализационно-насосных станций (замена ручной решетки путем установки автоматической решетки-дробилки для измельчения твердых примесей в сточной воде – 5 шт), согласован с управлением только 08.11.2024 (выдано разрешение от 08.11.2024 № 06-89-ВРС-5/24 на временные сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на период с 08.11.2024 по 08.11.2025); такое мероприятие как модернизация объектов канализационно-насосных станций, проведение которого было запланировано в III квартале 2023 года – IV квартале 2024 года, появилось только в плане мероприятий по охране окружающей среды на 2020 - 2027 годы (корректировка № 2), утвержденном директором филиала общества в Надымском районе 06.02.2024; в планах, принятых (утвержденных) обществом ранее указанной даты, выполнение каких-либо мероприятий по охране окружающей среды в 2023 году не предусматривалось.

Поскольку в 2023 году общество не имело действующего плана мероприятий по охране окружающей среды, содержащего соответствующие мероприятия на 2023 год, суды признали обоснованной позицию управления об отсутствии у общества оснований для применения коэффициента 1 при расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водный объект в декларации о плате за НВОС за 2023 год для объекта НВОС и, как следствие, представление обществом в декларации недостоверной информации и невнесении им в полном объеме платы за НВОС.

Довод общества о нарушении управлением при проверке декларации за 2023 год порядка проведения контроля за исчислением платы за НВОС, установленного Правилами № 881, подлежит отклонению.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении платы за НВОС признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 881 контроль за исчислением платы за НВОС осуществляется администратором платы:

а) в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате;

б) при проведении государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В рассматриваемом случае в отношении общества в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора уполномоченными должностными лицами управления в период с 19.03.2024 по 27.04.2024 проведена плановая выездная проверка, по результатам которой на основании части 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ составлен акт проверки от 27.04.2024 № 353, содержащий сведения, предусмотренные пунктами 69, 70 Правил № 881, в том числе о выявлении заниженного размера исчисленной платы за НВОС за 2023 год, и в порядке пункта 1 части 2 статьи 90

Закона № 248-ФЗ выдано предписание от 27.04.2024 № 172, в пунктах 7 и 8 которого отражены факты нарушений Закона № 7-ФЗ и сроки их устранения.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований, признав законными пункты 7 и 8 оспариваемого предписания.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Иное толкование обществом действующего законодательства, как и иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.12.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 29.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-8546/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи Ю.Ф. Дружинина

Г.А. Шабанова