Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А59-2166/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-2166/2022


2 августа 2022 года г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 июля 2022 года, решение в полном объеме изготовлено 2 августа 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Консультант-Сахалин» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693007, <...>) к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693020, <...>) о признании незаконным бездействия, выраженного в невозврате полной суммы излишне взысканного административного штрафа, возложении обязанности осуществить возврат излишне взысканного административного штрафа в размере 50 000 рублей,


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности от 11 мая 2022 года (сроком действия до 31 декабря 2022 года),

ответчик – представителя не направил,


у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью фирма «Консультант-Сахалин» обратилось в суд с заявлением к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску о признании незаконным бездействия, выраженного в невозврате полной суммы излишне взысканного административного штрафа, возложении обязанности осуществить возврат излишне взысканного административного штрафа в размере 50 000 рублей.


В обоснование указало, что постановлением заместителя главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Южно-Сахалинску от 12 августа 2021 года № 1880065130003191363 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Реализуя положения пункта 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, общество уплатило штраф в размере 50 000 рублей платежным поручением № 464 от 17 августа 2021 года. Вопреки этому, 10 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по взысканию административных штрафов на основании административного постановления было возбуждено исполнительное производство № 185024/21/65024-ИП, в рамках которого судебный пристав-исполнитель произвел взыскание со счета истца по инкассовому распоряжению № 125031 от 25 ноября 2021 года в сумме 100 000 рублей.


Общество, полагая, что денежные средства в сумме 100 000 рублей взысканы необоснованно, обратился с заявлением в ОГИБДД УМВД России по городу Южно-Сахалинску о возврате суммы излишне взысканного административного штрафа. Указанным органом возврат произведен частично в сумме 50 000 рублей, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.


Представитель заявителя настаивал на удовлетворении изложенных требований.


Представитель УМВД России по города Южно-Сахалинску заявление не признала по доводам отзыва. Указала, что при оплате административного штрафа 17 августа 2021 года в сумме 50 000 рублей общество не указало в платежном документе уникальный идентификатор начисления (далее УИН). В этой связи поступившие в Федеральное казначейство денежные средства не были опознаны и не нашли отражения в соответствующей системе, фиксирующей поступление административных штрафов. Не имея сведений об уплате штрафа, управление 28 октября 2021 года направило постановление от 12 августа 2021 года на принудительное исполнение в службу судебных приставов. Ответчик полагает, что фактическая дата зачисления штрафа по постановлению № 1880065130003191363 15 декабря 2021 года. Поскольку общая сумма уплаты составила 150 000 рублей, излишне уплаченные денежные средства в сумме 50 000 рублей были возвращены ООО «Консультант-Сахалин» (л.д. 60-62).


Ответчик представителя в суд не направил, о рассмотрении дела извещен надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя УМВД России по городу Южно-Сахалинску.


Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, 12 августа 2021 года заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Южно-Сахалинску в отношении ООО фирма «Консультант-Сахалин» вынесено постановление № 1880065130003191363 по делу об административном правонарушении. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей ( л.д. 11-12).


17 августа 2021 года общество уплатило штраф по платежному поручению № 464 от 17 августа 2021 года в размере 50 000 рублей ( л.д. 24).


27 октября 2021 года ОГИБДД УМВД России по городу Южно-Сахалинску направило постановление от 12 августа 2021 года в адрес межрайонное отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП России по Сахалинской области. 10 ноября 2021 года судебный пристав-исполнитель указанного подразделения ФИО3 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № 185024/21/65024-ИП о взыскании с должника ООО фирма «Консультант-Сахалин» штрафа в размере 100 000 рублей ( л.д.13-15).


По указанному исполнительному производству со счета заявителя по инкассовому поручению № 125031 от 25 ноября 2021 года списана сумма 100 000 рублей (л.д. 23).


ООО фирма «Консультант-Сахалин» дважды 10 декабря 2021 года и 2 февраля 2022 года обращалось в адрес ОГИБДД УМВД России по Сахалинской области с заявлением о возврате суммы излишне взысканного административного штрафа. Обращение от 2 февраля 2022 года получено управлением 11 февраля 2022 года (л.д.16-22).


ОГИБДД УМВД России по Сахалинской области рассмотрело заявление общества, о чем свидетельствует Заключение по материалам рассмотрения обращения от 8 февраля 2022 года (л.д. 63). В адрес общества ответ управления не направлялся. Платежным поручением № 214576 от 2 марта 2022 года УМВД России по городу Южно-Сахалинску произвело возврат денежных средств в сумме 50 000 рублей на счет ООО фирма «Консультант-Сахалин», с указанием возврата на основании поступления № 464 от 17 августа 2021 года (л.д. 25).


Из исследованных судом доказательств следует, что управление осуществило возврат в пользу общества денежных средств в размере 50 000 рублей, уплаченных в течение срока, дающего право уплатить штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Отказ в возврате иных сумм управлением не оформлен, и не осуществлен.


Полагая бездействие управления в части невозврата излишне уплаченного штрафа в размере 50 000 рублей незаконным, общество обжаловало его в суд.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.


При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа ( часть 1.3 статьи 32.2 Ко АП РФ).


Факт уплаты штрафа в срок, установленный приведенной нормой, доказан заявителем и не опровергнут административным ответчиком.


Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, орган (должностное лицо) вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Таким образом, направление постановления о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю возможно только после установления факта отсутствия как документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, так и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.


При этом действующее законодательство не возлагает на лицо, привлеченное к административной ответственности в виде административного штрафа, обязанность по направлению документа, подтверждающий уплату административного штрафа, в адрес административного органа.


Исходя из части 5 статьи 32.2 КоАП РФ направление квитанции об оплате административного штрафа является правом, а не обязанностью лица, привлеченного к административной ответственности.


Из отзыва ответчика следует, что управление к моменту направления постановления по делу об административном правонарушении в службу судебных приставов 27 октября 2021 года, не располагало сведениями об уплате обществом штрафа.


Между тем, исследованные судом доказательства свидетельствуют об обратном.


Судом запрошены сведения в УФК по Сахалинской области и получен ответ, что платеж по платежному поручению № 464 от 17 августа 2021 года на сумму 50 000 рублей был зачислен в соответствии с указанными реквизитами и информация о зачислении денежных средств передана для учета соответствующему администратору доходов бюджета – УМВД России по городу Южно-Сахалинску, в составе Выписки с приложением из л/с АБД № 18589625 от 18 августа 2021 года. Указанный платеж отражен на лицевом счете администратора доходов бюджета № 04611А96480 (УМВД России по городу Южно-Сахалинску). Денежные средства зачислены в бюджет Сахалинской области 18 августа 2021 года по коду бюджетной классификации 18811601121010001140 (л.д. 86-87,103).


Частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.


Выполняя требования Бюджетного кодекса РФ, ответчик обязан был осуществить контроль за поступлением денежных средств по спорному платежному поручению, поскольку соответствующие сведения ему были переданы УФК по Сахалинской области как администратору бюджета.


УМВД России по Сахалинской области произвело возврат плательщику ООО фирма «Консультант-Сахалин» денежных средств в сумме 50 000 рублей, поступивших по платежному поручению от 17 августа 2021 года, на основании Заявки на возврат № 5 от 28 февраля 2022 года.


Порядок возврата плательщикам излишне уплаченных сумм регулируется пунктом 20 «Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», утвержденного приказом Минфина РФ 5 сентября 2008 года № 92н, согласно которой возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней со дня следующего за днем их представления в орган Федерального казначейства исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.


Из изложенного следует, что вопреки доводам ответчика, последний обладал надлежащей информацией об уплате заявителем штрафа в установленные законом сроки и подал установленную приведенным пунктом Порядка № 92н Заявку на возврат денежных средств, поступивших именно по спорному платежному поручению от 17 августа 2021 года.


Разрешая спор суд, помимо изложенных выводов, приходит к следующему.


В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.


Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, указанный в абзаце первом настоящего пункта, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).


Органы Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после дня получения от учреждения Центрального банка Российской Федерации выписки со своих счетов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляют перечисление указанных доходов на единые счета соответствующих бюджетов.


Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета ( пункт 2 статьи 40 БК РФ).


Поскольку в деле имеются сведения, объективно подтверждающие уплату штрафа в размере 50 000 рублей в соответствующий уровень бюджета в установленные КоАП РФ сроки, повторно взысканный штраф в размере 100 000 рублей подлежит возврату обществу. Платежным поручением от 2 марта 2022 года ответчик перечислил излишне уплаченный штраф в размере 50 000 рублей, следовательно, требование заявителя о возложении обязанности на УМВД России по Сахалинской области возвратить излишне уплаченные 50 000 рублей подлежит удовлетворению.


При этом ответчик является лицом, которое уполномочено совершить такие действия в силу Бюджетного кодекса РФ как администратор доходов бюджета.


В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.


В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в числе прочего, указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.


Поскольку бездействие ответчика, не осуществившего возврат обществу излишне взысканного административного штрафа является незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на УМВД России по городу Южно-Сахалинску обязанность возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Консультант-Сахалин» излишне взысканный административный штраф в размере 50 000 рублей.


В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом результата рассмотрения дела суд взыскивает с управления в пользу заявителя понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :


заявленные требования общества с ограниченной ответственностью фирма «Консультант-Сахалин» удовлетворить.


Признать незаконным бездействие управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску, выразившееся в невозврате обществу с ограниченной ответственностью «Консультант-Сахалин» излишне взысканного административного штрафа.


Обязать управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Консультант-Сахалин» излишне взысканный административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей).


Взыскать с управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Консультант-Сахалин» возмещение понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (три тысячи рублей).


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская