Решение от 29 января 2019 г. по делу № А51-19477/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19477/2018
г. Владивосток
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Любава» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 08.08.2018 № 51-05-14/222,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 (по доверенности от 20.04.2018), от Инспекции - не явились, извещены,

установил:

Товарищество собственников жилья «Любава» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ, ТСЖ «Любава») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – Инспекция, ГЖИ по ПК) и просит суд признать незаконным предписание от 08.08.2018 № 51-05-14/222.

Заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал, пояснил, что оспариваемым предписанием Инспекция обязала его осушить подвальное помещение многоквартирного жилого дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...>, а также очистить его от строительного мусора, между тем требования административного орган незаконны, поскольку проверка, по результатам которой вынесено оспариваемое предписание, была проведена с нарушением процессуальных норм, а именно, специалисты Инспекции в проверке не участвовали – она проводилась силами специалистов местной администрации; кроме того, указывает, что подтопление помещения подвала было обусловлено форс-мажорными обстоятельствами – ввиду выпадения в тот период в городе Партизанск двухмесячной нормы осадков, а настил (мостки) из деревянных досок и б/у деревянной двери необходим для передвижения в подвале и не является захламлением.

Инспекция требования заявителя оспорила, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, исходя из тех документов и сведений, которыми она располагала на момент его выдачи; полагает, что доводы товарищества несостоятельны.

Из материалов дела следует, что приказом Инспекции от 30.04.2018 № 51-09-483 с целью предотвращения ущерба правам, законным интересам граждан, проживающих в МКД по адресу: <...> в ходе рассмотрения обращения гражданина от 27.07.2018 № 51 гр-6377 (пункт 6 приказа) назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ «Любава» по указанному адресу.

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований, а также соблюдение требований, установленных муниципальным правовым актом (пункт 7 приказа).

Уведомлением от 31.07.2018 Инспекция сообщила товариществу о месте и времени проведения проверки: <...>, 06.08.2018 в 9 часов 30 минут, с приказом от 30.04.2018 № 51-09-483 о проведении проверки председатель ТСЖ ФИО3 была ознакомлена также 06.08.2018, о чём имеется её подпись.

Как установлено проверкой, проводившейся 06.08.2018, подвал МКД под подъездами № 5 и 6 подтоплен водой, при этом на момент проверки средства по откачки воды в подвале отсутствовали; также установлен факт грязи и сырости в подвале, а также захламление подвального помещения строительным мусором (в виде деревянных досок у входной двери и т.д.), что является нарушением требований пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; подпунктов «а» и «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2006 № 491.

Проверка проведена главным специалистом-экспертом ГЖИ ФИО4

Указанные нарушения содержания общего имущества собственников помещений МКД отражены в акте проверки Государственной жилищной инспекции Приморского края № 51-05-13/375 от 08.08.2018 и приложенной к нему фототаблице; председатель ТСЖ ФИО3 с актом проверки была ознакомлена, о чём имеется её подпись.

08.08.2018 Инспекцией товариществу выдано предписание № 51-05-14/222, которым она обязала Товарищество в срок до 03.09.2018 осушить подвальное помещение, а также очистить его от строительного мусора.

Актом от 26.10.2018 внеплановой проверки по вопросу исполнения предписания от 08.08.2018 № 51-05-14/222 установлено, что предписание исполнено, нарушений не выявлено.

Не согласившись с названным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная жилищная инспекция Приморского края является центральным исполнительным органом государственной власти Приморского края специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Приморского края в сфере регионального государственного контроля (надзора) за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в этом доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Обязательные требования по содержанию многоквартирных жилых домов установлены, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Постановление № 491), Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень услуг и работ), постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила и нормы № 170).

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктом 10 Постановления № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), наряду с другими требованиями, в состоянии, обеспечивающем: (а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; (б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Правила и нормы № 170 определяют требования и порядок обслуживания, содержания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В частности, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (пункт 3.4.1 Правил и норм № 170).

Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (пункт 3.4.2 Правил и норм № 170).

Согласно пункту 4.1.1 Правил и норм № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В силу пункта 4.1.3 Правил и норм № 170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

Как установлено пунктом 4.1.15 Правил и норм № 170, не допускается:

подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

захламлять и загрязнять подвальные помещения;

устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта;

рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения;

подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см;

использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Между тем, проверкой Инспекции было установлено и товариществом в ходе рассмотрения дела судом не опровергнуто, что подвал дома под подъездами № 5 и 6 подтоплен водой, в подвале грязно и сыро, подвальное помещение захламлено строительным мусором (в виде деревянных досок у входной двери и т.д.), на момент проверки средства по откачке воды в подвале отсутствовали.

Таким образом, суд поддерживает довод Инспекции о том, что со стороны ТСЖ «Любава» не принято мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома № 54 по ул. Кутузова в г. Партизанске Приморского края, что нарушает Правила и нормы №170, в частности, его пункты 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15.

Доводы заявителя о том, что подтопление фактически отсутствовало, а имело место насыщение земляного пола подвала водой вследствие значительных атмосферных осадков, судом в качестве доказательств незаконности предписания не принимаются.

Так, заявителем в материалы дела представлен Акт экспертизы от 07.05.2018 № 130/10, выполненный ООО «Приморский экспертно-правовой центр», согласно выводам которого причиной подтопления подвала является поступление грунтовых вод вследствие отсутствия/разрушения дренажной системы, износа гидроизоляции фундамента, высокого уровня подземных вод в районе исследуемых жилых домов, повышение которого происходит во время выпадения атмосферных осадков в результате инфильтрации атмосферных осадков и поверхностных вод, обусловленных стоком атмосферных и талых вод с откоса в грунт вследствие наружного неорганизованного водоотвода.

Ввиду наличия подтопления подвала и увлажнения фундамента эксперт пришёл к выводу о неудовлетворительном техническом состоянии фундамента, а также гидроизоляционного слоя фундамента спорного жилого дома, и предложил ряд мероприятий для восстановления эксплуатационных показателей фундамента жилого дома с минимальными финансовыми затратами, в том числе на начальном этапе – восстановить гидроизоляцию подземной части жилых домов, произвести герметичную заделку отверстий в фундаментах на вводах и выпусках инженерных сетей; оборудовать подземную ливневую канализацию, которая позволит собрать и отвести воду за границу участка; выполнить отмостку из водонепроницаемого материала по периметру здания в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, с герметизацией мест примыкания отмостки к наружным стенам жилых домов; а также при соответствующем техническом обосновании – сделать сброс воды либо произвести устройство кольцевого дренажа с учётом мероприятий против выноса и просадки грунта, устройство бетонных лотков нагорной канавы с отводом воды от придомовой территории.

Изложенное свидетельствует о том, что экспертом ООО «Приморский экспертно-правовой центр» квалифицировано именно подтопление подвала вне зависимости от того, как это выглядит (имеются лужи или нет, либо это похоже на уличную грязь или мокрый/влажный грунт) и каковы причины подтопления.

Представленная заявителем переписка свидетельствует о том, что проблема периодического подтопления подвалов (вплоть до образования «небольших луж») существует не первый год, особенно после выпадения атмосферных осадков, и об этом Товариществу известно.

Пунктами 1 и 2 Минимального перечня услуг и работ предусмотрено, что в отношении всех видов фундаментов должны выполняться работы по проверке соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам, и выявленные нарушения устраняться; по проверке состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента, при выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; в зданиях с подвалами должны проводиться работы по проверке температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений - устраняться причины его нарушения; по проверке состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, по принятию мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

Пункт 18 Минимального перечня услуг и работ в составе общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, также предусматривает контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

Помимо этого, Правила и нормы № 170 в качестве требований к порядку обслуживания, содержания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения его сохранности предусматривают, что отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03; поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см; ширина отмостки устанавливается проектом, песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками (пункт 4.1.6); просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7).

Кроме того, при капитальном ремонте дома следует заменять в технических подпольях земляные полы на полы с твердым покрытием. Поверхность пола должна быть с уклоном к трапу или специальному бетонному приямку для сбора воды. При появлении воды в приямке ее необходимо удалить и устранить причины поступления воды. При соответствующем технико-экономическом обосновании допускается устраивать внутридомовые дренажи (пункт 4.1.12 Правил и норм № 170).

Изложенное свидетельствует о том, что обязанности по выявлению и устранению причин подтопления и сырости в подвальном помещении возложено на организацию, обслуживающую спорный жилой дом – на ТСЖ «Любава», в свою очередь, последнее, обслуживающее жилые дома и получающее от жителей плату за техническое содержание и ремонт дома, обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Факты нарушения ТСЖ «Любава» Правил и норм № 170, а также Постановления № 491 и Минимального перечня услуг и работ установлены судом и подтверждены материалами дела.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Доказательств невозможности соблюдения Правил и норм № 170 ТСЖ «Любава» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Отсутствие денежных средств такими чрезвычайными обстоятельствами не является, поскольку доказательства принятия мер к информированию собственников жилых помещений в МКД о мерах, необходимых для текущего и капитального ремонта дренажной системы дома, заявитель не представил.

Кроме того, оспариваемым предписанием на ТСЖ обязанность по капитальному ремонту дренажной системы дома и прилегающей территории не возлагалась, а осушить подвальное помещение можно иными способами (установить дренажный насос, открыть продухи и т.п.), что Товариществом фактически и было сделано, факт выполнения предписания подтверждён актом внеплановой проверки от 26.10.2018.

По материалам проверки ТСЖ «Любава» предписание об устранении выявленных нарушений № 51-05-14/222 от 08.08.2018 выдано в пределах полномочий Инспекции, срок исполнения предписания является исполнимым, содержание предписание ясно и недвусмысленно.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что оспариваемое предписание полностью соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и не нарушает законные права и интересы товарищества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Любава» отказать.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья А.А. Фокина