Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А19-6702/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-6702/2018
г. Иркутск
19 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.07.2018. Полный текст решения изготовлен 19.07.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Октябрьском районе г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАНИВА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 500 руб., при участии: от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом, от ответчика: ФИО2 – доверенность от 01.03.2018, паспорт.

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Октябрьском районе г. Иркутска (далее – Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАНИВА» (далее – ответчик, общество) о взыскании штрафных санкций в размере 500 руб. 00 коп. за предоставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Кроме того Пенсионный фонд просит восстановить пропущенный срок для подачи заявления в суд, поскольку первоначально заявитель обратился с аналогичным требованием

о выдачи судебного приказа, однако вынесенный судебный приказ был отменен по причине

поступления от должника возражений относительно его исполнения.

В обоснование заявленных требований Управление Пенсионного фонда указало, что в нарушение требований законодательства сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации за апрель 2016 года, представлены ответчиком неполные.

ООО «НАНИВА» в представленном отзыве от 15.05.2018 заявленные требования не признало, сославшись на то, что недочеты в сведениях на застрахованных лиц за апрель 2016 года были обнаружены обществом самостоятельно, в связи, с чем были направлены дополнительные сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года. Кроме того, ответчик считает, что заявителем пропущен срок на подачу заявления в суд.

Дело рассмотрено в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 06.05.2016 Общество представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за апрель 2016 года в отношении 45 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки от 07.05.2016 сведения на 45застрахованных лиц, приняты Пенсионным Фондом.

Обществом в Пенсионный фонд 07.06.2016 представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016, в которых отражены данные на 46 застрахованных лиц.

В ходе проверки достоверности, полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета сведений ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Пенсионным фондом выявлены расхождения между представленными Обществом сведениями по форме СЗВ-М за апрель 2016 года типовой формы «исходная» и типом формы «дополняющая» в отношении одного застрахованного лица. Заявителем выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: представление страхователем неполных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 1 застрахованного лица.

законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.04.2017 № 048S18170006678.

На основании акта проверки, начальником Управления Пенсионного фонда принято решение от 02.06.2017 № 048S19170009204 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

Требованием об уплате штрафа от 04.07.2017 № 048S01170270799, направленным ответчику, установлен срок для его исполнения в добровольном порядке – до 25.07.2017.

Поскольку в добровольном порядке требование ответчиком не исполнено, 16.01.2018 Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафных санкций. 16.01.2018 по делу № А19- 2831/2017 вынесен судебный приказ о взыскании штрафной санкции в размере 500 руб. с должника ООО «Нанива».

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 29.01.2018 по делу № А19-28315/2017 судебный приказ отменен, на основании поступивших от должника в суд возражений относительно исполнения судебного приказа.

Повторно с заявлением о взыскании штрафных санкций с ответчика Управление пенсионного фонда обратилось в суд 30.03.2018, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей документации и корреспонденции Арбитражного суда Иркутской области.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «НАНИВА» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения органом пенсионного фонда) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за апрель 2016 года, должны были быть представлены ответчиком не позднее 10 мая 2016 года.

Согласно п.2 ст.14 вышеуказанного закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017г.) установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017г.) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009г. № 987н (действовавшей в спорный период), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006г. № 192п.

Статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В соответствии с приложением к Постановлению от 01.02.2016г. № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых

ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, следует признать, что законодательные акты в области обязательного пенсионного страхования, предоставляют страхователям право на представление дополняющих форм СЗВ-М, исправления и корректировки сведений вносятся в форму при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, Общество своевременно (06.05.2016) представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за апрель 2016 года в отношении 45 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки от 07.05.2016 сведения на застрахованных 45лиц, приняты Пенсионным Фондом.

В дополняющих сведениях по форме СЗВ-М за апрель 2016, представленных 07.06.206, обществом отражены сведения на 46 застрахованных лиц.

Таким образом, следует признать, что страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, представленных в исходной форме СЗВ-М за апрель 2016 года, выразившуюся в неуказании 1 застрахованного лица в первоначальном отчете, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом. Таким образом, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «НАНИВА» к ответственности по ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Кроме того, следует отметить, что Пенсионный фон Российской Федерации в письме от 14.12.2004г. № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указал на то, что в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции,

предусмотренные ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. № 27- ФЗ.

Данный подход отражен также в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2017г. по делу № А58-5233/2017, от 07.03.2018г. по делу № А19-18163/2017, от 13.02.2018г. по делу № А19-18162/2017.

При таких обстоятельствах, требования Пенсионного фонда о взыскании с общества финансовой санкции не подлежат удовлетворению.

Кроме того, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Срок исполнения требования от 04.07.2017 № 048S01170270799 установлен до 25.07.2017, следовательно, окончание срока для обращения в суд приходится на 25.01.2018.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и

отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

В обоснование ходатайства о пропуске срока на подачу заявления в суд, Пенсионный фонд указал на наличие уважительности причин, а именно, что заявитель обратился в суд с первоначальным заявлением о выдаче судебного приказа в передах установленного срока.

Однако после отмены судебного приказа от 29.01.2018, Пенсионный фонд обратился в суд 30.03.2018, что свидетельствует о нарушении заявителем процессуального срока на подачу заявления в суд.

В силу ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Последствия пропуска процессуального срока закреплены в ст. 115 АПК РФ и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.

Пенсионный фонд не указал причины, объективно воспрепятствовавшими своевременному направлению заявления в суд и действительно ограничивающими возможность совершения соответствующего процессуального действия - обращению в суд после вынесения судом определения об отмене судебного приказа, в связи, с чем суд отказывает в удовлетворения заявления о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд.

Нарушение срока для подачи заявления в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановление Пленума Высшего Арбитражного суда от 30.07.2013 № 57).

При таких обстоятельствах, требования пенсионного фонда о взыскании с общества финансовой санкции не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко