Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А78-2776/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2776/2023
г.Чита
19 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 апреля 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи В.С. Лесничей, после перерыва помощником судьи Д.А. Ваулиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-2776/2023 по заявлению Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Дом 2000» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от Госинспекции Забайкальского края: ФИО1, доверенность № 444 от 29.12.2022, копия диплома о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение (10 апреля 2023 года), ФИО2, доверенность от 5 апреля 2023 года, паспорт (10 апреля 2023 года),

от ООО «Дом 2000»: не было,

установил:

Государственная инспекция Забайкальского края (далее – Государственная инспекция, инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Дом 2000» (далее – ООО «Дом 2000», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

В обоснование своей позиции Государственная инспекция указывает, что выданное по результатам проведенного контрольного мероприятия предписание от 15.11.2022 № 254/22 Обществом в установленный срок не исполнено, не устранены нарушения: раздел 6 «Проект организации строительства (шифр357/2019-ПОС)» листы с 16 по 23, часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД 11-02-2006, не представлены акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные геодезические схемы, документы, подтверждающие качество примененных строительных материалов и изделий, журналы работ (общий журнал работ, журнал сварочных работ, журнал бетонных работ).

ООО «Дом 2000» представлены письменные объяснения, в которых указано, что общий журнал и журнал бетонных работ были представлены, что следует из письма от 23 марта 2023 года; акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные геодезические съемки, документы, подтверждающие качество примененных строительных материалов и изделий, не могли быть представлены в период проверки, поскольку на сегодняшний день идет обследование строительных работ на соответствие проектной документации, прошедшей государственную экспертизу; Общество просило учесть, что оно предпринимает меры для устранения замечаний; также Общество просило признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, либо рассмотреть вопрос о снижении штрафа.

О месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства ООО «Дом 2000» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается фактами представления документов в материалы дела.

10 апреля 2023 года арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

В судебном заседании 10 апреля 2023 года объявлялся перерыв до 13 апреля и 17 апреля 2023 года, информация о перерывах размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя (до перерыва), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Дом 2000» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.11.2002, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, дата регистрации до 1 июля 2002 года - 28.03.1996, основной вид деятельности – строительство жилых и нежилых зданий.

На основании разрешения на строительство от 18.11.2022 № 92-RU92303000-4-2022 ООО «Дом 2000» осуществляет строительство объекта – Краевая детская клиническая больница в г. Чите (л.д. 50-52). Указанное строительство выполняется на основании государственного контракта № Ф.2021.14822 от 16.02.2022 на выполнение работ по строительству объекта «Краевая детская клиническая больница в г. Чите» (л.д. 53-55).

Для указанного объекта утверждена программа проведения проверок (л.д. 11-15).

Решением о проведении выездной проверки от 25.10.2022 № 257 в связи с наступлением событий, указанных в программе проведения проверок от 21.09.2022: строительство Блока А в осях 1-5/Г-Д ниже отметки 0.000 (котлован, фундаменты, стены, колонны, перекрытия) – этап № 2; строительство Блока А в осях 6-9/Г-Д ниже отметки 0.000 (котлован, фундаменты, стены, колонны, перекрытия) – этап № 7, в отношении ООО «Дом 2000» назначено проведение выездной проверки.

Данное решение принято на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и подпункта б пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям, в том числе, - без согласования с органами прокуратуры при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств).

Согласно решению о проведении выездной проверки от 25.10.2022 № 257, предмет проверки – соблюдение обязательных требований (часть 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уведомление № 488/22 от 25.10.2022 о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства направлено на электронную почту ООО «Дом 2000», заявленную Обществом – dom2000_2019@mai.ru (л.д. 19, 21).

По результатам проведенной проверки 15.11.2022 составлен акт выездной проверки № 254/22, в котором зафиксирован ряд выявленных нарушений (л.д. 25-27), а именно:

лицом, осуществляющим строительство, к проверке строительства Блока А в осях 1-5/Г-Д ниже отметки 0.000 (котлован, фундаменты, стены, колонны, перекрытия) – этап № 2; строительства Блока А в осях 6-9/Г-Д ниже отметки 0.000 (котлован, фундаменты, стены, колонны, перекрытия) – этап № 7, не представлена исполнительная документация на выполненные работы, в том числе: акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные геодезические схемы, документы, подтверждающие качество примененных строительных материалов и изделий, журналы работ (общий журнал работ, журнал сварочных работ, журнал бетонных работ), нарушены раздел 6 «Проект организации строительства (шифр357/2019-ПОС)» листы с 16 по 23, часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД 11-02-2006;

вместо устройства монолитной железобетонной плиты толщиной 800 мм., каждого блока (500 мм. для блока Г и для дворовой части блока А) определенной проектной документацией, выполнено устройство фундаментов столбчатого типа, блоков А, Б, В, Г.

В связи с выявленными нарушениями 15 ноября 2022 года ООО «Дом 2000» выдано предписание № 254/22 об устранении в срок до 20 января 2023 года вышеобозначенных нарушений (л.д. 28).

Предписание направлено Обществу по электронной почте (л.д. 29).

На основании мотивированного представления должностного лица инспекции о необходимости проведения проверки исполнения предписания от 15.11.2022 № 254/22 при наличии непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (л.д. 31-32) Государственной инспекцией издано решение от 1 марта 2023 года № 16 (л.д. 33-34) о проведении 6 марта 2023 года в отношении ООО «Дом 2000» инспекционного визита по адресу: <...>.

Данное решение согласовано с Прокуратурой Забайкальского края (л.д. 35).

По результатам проведенного инспекционного визита установлено, что пункт 1 предписания № 254/22 от 15.11.2022 не исполнен, лицом, осуществляющим строительство, к проверке строительства Блока А в осях 1-5/Г-Д ниже отметки 0.000 (котлован, фундаменты, стены, колонны, перекрытия) – этап № 2; строительства Блока А в осях 6-9/Г-Д ниже отметки 0.000 (котлован, фундаменты, стены, колонны, перекрытия) – этап № 7, не представлена исполнительная документация на выполненные работы, в том числе: акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные геодезические схемы, документы, подтверждающие качество примененных строительных материалов и изделий, журналы работ (общий журнал работ, журнал сварочных работ, журнал бетонных работ), нарушены раздел 6 «Проект организации строительства (шифр357/2019-ПОС) листы с 16 по 23, часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД 11-02-2006. Пункт 2 предписания исполнен. Результаты инспекционного визита зафиксированы в соответствующем акте от 6 марта 2023 года № 20/23 (л.д. 42-44).

В ответ на требование инспекции от 2 марта 2023 года о предоставлении исполнительной документации, подтверждающей соответствие выполненных работ требованиям проектной документации, соответствующая документация Обществом не представлена, представлен отчет по инженерному обследованию объекта (л.д. 38).

В связи с выявленными обстоятельствами инспекцией на электронную почту ООО «Дом 2000» направлено уведомление № 31-1/23 от 06.03.2023 о явке для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 45).

13 марта 2023 года в отношении ООО «Дом 2000» составлен протокол об административном правонарушении № 11/23 по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации (л.д. 47-48).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Государственная инспекция обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО «Дом 2000» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются градостроительным законодательством (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).

В силу статьи 54 Градостроительного кодекса, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1).

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (пункт 1 части 3).

Организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительств (часть 6).

Государственный строительный надзор осуществляется посредством: 1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; 2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7).

Возможность выдачи предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований установлена пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный строительный надзор.

Таким образом, строительный надзор при строительстве спорного объекта проводится инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения определены Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (далее - РД-11-02-2006).

Так, исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ (пункт 3 РД-11-02-2006).

При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, исполнительная документация подлежит хранению у застройщика, технического заказчика или лица, осуществляющего строительство, до проведения органом государственного строительного надзора проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства. Для проведения проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства застройщиком, техническим заказчиком или лицом, осуществляющим строительство, в орган государственного строительного надзора представляется перечень (реестр) всей исполнительной документации, составленной при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (пункт 4 РД-11-02-2006).

В пункте 5 РД-11-02-2006 определено, что исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе.

Освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в приложении № 3. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией (пункт 5.3. РД-11-02-2006).

В пункте 6 РД-11-02-2006 определено, что в состав исполнительной документации помимо прочего включаются: исполнительные геодезические схемы; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Таким образом, исполнительная документация отражает исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов по мере завершения определенных работ; к составлению исполнительной документации предъявляются четкие требования, установлены формы документов.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется невыполнение законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, а именно не устранены нарушения: лицом, осуществляющим строительство, к проверке строительства Блока А в осях 1-5/Г-Д ниже отметки 0.000 (котлован, фундаменты, стены, колонны, перекрытия) – этап № 2; строительства Блока А в осях 6-9/Г-Д ниже отметки 0.000 (котлован, фундаменты, стены, колонны, перекрытия) – этап № 7, не представлена исполнительная документация на выполненные работы, в том числе: акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные геодезические схемы, документы, подтверждающие качество примененных строительных материалов и изделий, журналы работ (общий журнал работ, журнал сварочных работ, журнал бетонных работ).

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Как указывалось ранее, по результатам проведенного инспекционного визита установлено, что лицом, осуществляющим строительство, к проверке строительства Блока А в осях 1-5/Г-Д ниже отметки 0.000 (котлован, фундаменты, стены, колонны, перекрытия) – этап № 2; строительства Блока А в осях 6-9/Г-Д ниже отметки 0.000 (котлован, фундаменты, стены, колонны, перекрытия) – этап № 7, не представлена исполнительная документация на выполненные работы, в том числе: акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные геодезические схемы, документы, подтверждающие качество примененных строительных материалов и изделий, журналы работ (общий журнал работ, журнал сварочных работ, журнал бетонных работ), нарушены раздел 6 «Проект организации строительства (шифр357/2019-ПОС)» листы с 16 по 23, часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД 11-02-2006.

В материалы дела представлены выписки «Проект организации строительства (шифр357/2019-ПОС)», где отражено, что подрядчик не менее, чем за три рабочих дня должен известить остальных участников о сроках проведения освидетельствования скрытых работ. Запрещается выполнение последующих работ при отсутствии актов освидетельствования предшествующих скрытых работ. Установлен приблизительный перечень ответственных строительных конструкций и работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, приемка которых оформляется актами промежуточной приемки ответственных конструкций и актами освидетельствования скрытых работ:

Устройство оснований и фундаментов:

акты скрытых работ на устройство искусственных оснований под фундаменты, включая дно котлованов;

акт на устройство фундаментов;

акт на устройство фундаментов под оборудование;

Бетонные работы:

акты скрытых работ на армирование железобетонных конструкций;

акты скрытых работ на установку закладных частей;

акты скрытых работ на антикоррозийную защиту закладных деталей и сварных соединений (швов, накладок);

акты скрытых работ на устройство опалубки конструкций с инструментальной проверкой отметок и осей, стыков сборномонолитных конструкций (до их замоноличивания);

акты скрытых работ на монолитные бетонные участки и конструкции;

акты скрытых работ на бетонирование конструкций и другие.

Невыполнение ООО «Дом 2000» в установленный срок - до 20.01.2023 предписания инспекции от 15.11.2022 № 254/22 подтверждается представленными доказательствами, а именно: актом инспекционного визита от 6 марта 2023 года № 20/23 (л.д. 42-44), протоколом осмотра от 6 марта 2023 года (л.д. 39-41), протоколом об административном правонарушении от 13 марта 2023 года № 11/23 (л.д. 47-48).

Предписание от 15.11.2022 № 254/22 ООО «Дом 2000» не оспаривалось.

С заявлением о продлении сроков исполнения предписания ООО «Дом 2000» в административный орган в установленном порядке не обращалось.

Факт неисполнения в установленный срок предписания Обществом не оспаривается, так из пояснений Общества следует, что общий журнал и журнал бетонных работ был представлен 23 марта 2023 года, то есть после срока исполнения предписания.

Что же касается актов освидетельствования скрытых работ, исполнительных геодезических схем и документов, подтверждающих качество примененных строительных материалов и изделий, то такие документы в силу вышеприведенных норм должны были быть представлены по мере выполнения соответствующих этапов работ, последующее обследование строительных работ на соответствие проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, возможно при отсутствии соответствующей исполнительной документации.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий ООО «Дом 2000» по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Делая вывод о виновности ООО «Дом 2000» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП Российской Федерации возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд полагает, что ООО «Дом 2000», являясь субъектом профессиональной деятельности по строительству, обязано было принять все меры по исполнению предписания Государственной инспекции и устранению нарушений соответствующих требований градостроительного законодательства, однако ООО «Дом 2000» в установленный срок таких мер не приняло.

ООО «Дом 2000» в установленный в предписании срок - 20 января 2023 года не исполнено предписание инспекции, не представлена исполнительная документация на выполненные работы, в том числе: акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные геодезические схемы, документы, подтверждающие качество примененных строительных материалов и изделий, журналы работ (общий журнал работ, журнал сварочных работ, журнал бетонных работ).

Каких-либо существенных нарушений порядка проведения государственного строительного надзора с учетом положений Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен 13 марта 2023 года в отсутствие представителя Общества, при наличии доказательства надлежещго уведомления, уведомление направлено на электронную почту Общества (л.д. 46).

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

Согласно пункту 2 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Инспекции от 19 ноября 2020 года № 164о/д (л.д.66-67), главный государственный инспектор отдела по строительному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № 11/23 от 13.03.2023 составлен уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом инспекции.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации административным органом соблюдены.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из частей 1 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Забайкальского края от 13 марта 2022 года по делу № А78-3350/2022 ООО «Дом 2000» привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации с назначением административного штрафа в размере 75 000 руб.

В силу части 1 статьи 4.6 КоАП Российской Федерации лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

С учетом приведенной нормы, рассматриваемое правонарушение совершено ООО «Дом 2000»в момент, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Дом 2000» с 10.08.2018 является средним предприятием, ввиду чего положения статьи 4.1.2. КоАП Российской Федерации к Обществу не применяются.

Принимая во внимание положения статей 4.1, 4.3 КоАП Российской Федерации, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторность однородного административного правонарушения), арбитражный суд считает возможным назначить ООО «Дом 2000» административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей, то есть выше минимального размера административного штрафа, определенного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не находит.

В частности, согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из изложенного следует, что административный штраф может быть уменьшен только в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. В рассматриваемом случае размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации и назначенный судом, составляет менее 100 000 рублей, что исключает возможность для его снижения.

Арбитражный суд также не находит оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).

Из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П, в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Из пункта 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, следует, что применение рассматриваемого правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше – неисполнение в установленный срок предписания органа государственного строительного надзора), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным. Сам по себе характер совершенного правонарушения свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а следовательно, и о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены административного штрафа предупреждением для указанного состава правонарушения не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Дом 2000» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 28.03.1996 (ОГРН присвоен 15.11.2002); место нахождения: 670000, <...> а) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), л/с <***>

Единый казначейский счет 40102810945370000063 в Отделение Чита Банка России

Казначейский счет 03100643000000019100 в УФК по Забайкальскому краю

ИНН <***>

КПП 753601001

БИК 017601329

ОКТМО 76701000

КБК 49811601191010005140

УИН 0

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Дом 2000»,что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Забайкальского края будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья А.А. Ульзутуева