Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А49-7926/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7926/2021
город Пенза
14 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2022 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 14 февраля 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (440008, <...> стр.20; ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Городищенское пассажирское автотранспортное предприятие» ИНН <***>, ОГРН <***> (442310, <...>) о взыскании 4000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – главного специалиста-эксперта юридического отдела ФИО1 (доверенность №5566/4685 от 01.10.2021);

от ответчика – не явились,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Городищенское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – ответчик, Общество) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (доп) за 2019 год в размере 1000 руб., СЗВ-М (доп) за апрель 2017 года в размере 500 руб. 00 коп., СЗВ-М (доп) за май 2017 года в размере 500 руб. 00 коп., СЗВ-М (доп) за апрель 2019 года в размере 500 руб. 00 коп., СЗВ-М (доп) за июнь 2020 года в размере 1000 руб. 00 коп., СЗВ-М (доп) за июль 2020 года в размере 500 руб. 00 коп., а всего 4000 руб. 00 коп., по требованиям от 08.10.2020 № 068S01200003933, № 068S01200003934, от 20.01.2021 № 068S01210000449, № 068S01210000450, № 068S01210000451, от 22.03.2021 № 068S01210001710, от 18.05.2021 № 068S01210003100, № 068S01210003099 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 16.08.2021 арбитражный суд принял настоящее исковое заявление, возбудил производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.10.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Ответчик, извещенный о месте и времени проведения судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился. Информация о движении дела своевременно размещена на сайте арбитражного суда.

Представитель заявителя не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ответчика.

Суд определил на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования подержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Городищенское пассажирское автотранспортное предприятие» 17.11.2017г. зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) ООО «Городищенское пассажирское автотранспортное предприятие» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон №27-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в органы ПФ РФ по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) – подпункт 3.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Так же страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, обязан представить о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости (пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону данного правонарушения образует как непредставление в установленные сроки сведений, так и неполное и (или) недостоверное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 37 Инструкции в редакции, действующей в период спорных правоотношений, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Другими словами, от ответственности страхователь может быть освобожден в случае представления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении конкретного лица. Имеется в виду направление Пенсионным фондом уведомления об устранении имеющихся нарушений в рамках проведения проверки, в связи с представлением страхователем сведений за соответствующий отчетный период.

Из материалов дела следует, что сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 45 застрахованных лиц. По результату проверки данных сведений в ошибку вышли застрахованные лица: ФИО2 СНИЛС <***> не правильно указан период стажа; ФИО3 СНИЛС <***> не корректно указано Ф.И.О. 12.02.2020 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с приложенным протоколом проверки отчетности, в котором отражено, что сведения приняты не в полном объеме, сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок, не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах. Так же предварительной проверкой файлов установлено, что в подаваемых сведениях за 2019 год отсутствуют сведения на застрахованное лицо СНИЛС <***> (ФИО4) ранее подававшейся в форме СЗВ-М за 1-12 месяцы 2019 года. Также в пояснениях к протоколу старшим специалистом отдела обработки документов персонифицированного учета указано, что повторно форма СЗВ-СТАЖ (исходная) к обработке не принимается, правила заполнения всех форм персонифицированного учета отражены в постановлении Правления ПФР от 06.12.2018 года № 507п. Данное уведомление и протокол проверки получено страхователем 13.02.2020 года.

13.02.2020 года страхователь вновь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 46 застрахованных лиц. К ранее представленным индивидуальным сведениям на 45 застрахованных лиц страхователь добавил сведения на ФИО4 Однако по причине того, что страхователь вновь представил форму (исходная), сведения не были приняты в полном объеме. Исходная форма за определенный период может быть представлена только один раз, а она уже была представлена страхователем 10.02.2020 года. 14.02.2020 года сформировано уведомление об устранении ошибок с протоколом проверки отчетности и страхователю направлено 17.02.2020.

25.02.2020 года страхователь вновь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 46 застрахованных лиц, которые также не приняты Пенсионным фондом в полном объеме по причине повторности исходной формы сведений. 25.02.2020 года сформировано уведомление об устранении ошибок с протоколом проверки отчетности и страхователю направлено 27.02.2020.

03.03.2020 года страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год на 46 застрахованных лиц. Сведения не приняты ввиду грубой ошибки: сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением «дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением «исходная» или «дополняющая». В данном случае на момент представления сведений по форме «дополняющая» учтены на индивидуальных лицевых счетах сведения на 43 застрахованных лица, представленные 10.02.2020 года. То есть сведения по форме «дополняющая» необходимо представить только на лиц, которые вышли в ошибку в ранее направленных уведомлениях об устранении ошибок и протоколах проверки отчетности.

04.03.2020 года сформировано уведомление об устранении ошибок с протоколом проверки отчетности и страхователю направлено 06.03.2020.

10.03.2020 года страхователь вновь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 46 застрахованных лиц, которые также не приняты Пенсионным фондом в полном объеме по причине повторности исходной формы сведений. 10.03.2020 года сформировано уведомление об устранении ошибок с протоколом проверки отчетности и страхователю направлено 11.03.2020.

Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год на одно застрахованное лицо ФИО4 - 04.07.2020, на одно застрахованное лицо ФИО2 - 06.11.2020, которые и были приняты и учтены на лицевые счета застрахованных лиц. Согласно уведомления об устранении ошибок с протоколом проверки отчетности, которое было направлено страхователю 11.03.2020, срок устранения ошибок истек 18.03.2020г.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211 н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Другими словами, от ответственности страхователь может быть освобожден в случае представления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении конкретного лица. Имеется в виду направление Пенсионным фондом уведомления об устранении имеющихся нарушений в рамках проведения проверки, в связи с представлением страхователем сведений за соответствующий отчетный период.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2017 года представлены 02.05.2017, за май 2017 года - 04.06.2017 без нарушения срока, установленного законом. Однако в результате сверки сведений сданных в ПФР и налоговый орган в 2020 году было выявлено, что в отношении ФИО5 сведения за апрель 2017 года в налоговый орган сданы, а в ПФР нет, в отношении ФИО6 сведения за май 2017 года так же сданы в налоговый орган, а в Пенсионный фонд нет. В связи с выявлением несоответствий между расчетами по страховым взносам, представленными в ИФНС, и отчетами по форме СЗВ-СТАЖ. представленными в ПФР, за 2017 год, страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок в виде таблицы с 2-мя застрахованными лицами, по которым имелись расхождения. Данное сообщение было получено страхователем 28.08.2020 года.

В соответствии с пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом РФ при представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления ПФР от 11.03.2020г. № 178п, датой получения страхователем документов в электронном виде от территориальных органов ПФР. переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе, который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена. Таким образом, датой получения Уведомления страхователем является дата его поступления на транспортный сервис оператора - 28.08.2020.

06.11.2020 года страхователь представил сведения но форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении застрахованных лиц: ФИО5 за апрель 2017 года и ФИО6 за май 2017 года. В ранее представленных формах СЗВ-М исходная за указанные отчетные периоды сведения на данных застрахованных лиц не представлялись, при этом срок пять рабочих дней со дня получения данного уведомления, на исправление ошибок у страхователя истек 04.09.2020г.

Кроме этого, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года - 08.05.2019 на 40 застрахованных лиц, т. е. в установленный законом срок. 06.11.2019 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года на застрахованное лицо: ФИО5, сведения в исходной форме на указанное лицо представлены не были. Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года представлены 01.07.2020г. на 23 застрахованных лица, т. е. в установленный законом срок. 16.07.2020 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2020 в отношении застрахованного лица: ФИО7 IO.П. , 18.02.2021 в отношении застрахованного лица: ФИО8, сведения в исходной форме на указанных лиц представлены не были. Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года страхователем представлены 05.08.2020г. на 24 застрахованных лица, т.е. в установленный законом срок. Страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2020 в отношении застрахованного лица: ФИО8 - 18.02.2021 года, сведения в исходной форме на указанное лицо представлены не были.



По факту выявления данного нарушения Пенсионным фондом были составлены акты о выявлении правонарушения, в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования от 10.08.2020 № 068S18200003916, от 07.12.2020 № 068S18200007432, от 23.11.2020 № 068S18200007111, № 068S18200007112, № 068S18200007113, от 10.08.2020 № 068S18200003915, от 24.03.2021 № 068S18210002536, № 068S18210002537, которые были направлены в адрес ответчика.

По результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом приняты решения от 16.09.2020г. № 068S19200004548, от 16.09.2020 № 068S19200004549, от 29.12.2020 № 068S19200007705, № 068S19200007704, от 21.01.2021 № 068S19210000246, № 068S19200007703, от 21.04.2021 № 068S19210002972, № 068S19210002973, которыми Общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде штрафа в размере 4000 руб. 00 коп. Решения направлены в адрес ответчика.

Решения не были обжалованы страхователем в установленном законом порядке и вступили в законную силу.

На основании указанных решений Пенсионным фондом ответчику были выставлены требования от 08.10.2020 № 068S01200003933, № 068S01200003934, от 20.01.2021 № 068S01210000449, № 068S01210000450, № 068S01210000451, от 22.03.2021 № 068S01210001710, от 18.05.2021 № 068S01210003100, № 068S01210003099 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым Обществу предложено уплатить штраф в срок до 27.10.2020, 09.02.2021, 09.04.2021, 07.06.2021 года соответственно. Требования направлены ответчику 09.10.2020, 22.01.2021, 22.03.2021, 19.05.2021 и добровольно им в установленный срок не исполнены, что явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа, а после его отмены, в связи с поступившими возражениями Общества, с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.

Факт представления Обществом в Пенсионный фонд сведений об индивидуальном (персонифицированном) учёте за СЗВ-СТАЖ (доп) за 2019 год, СЗВ-М (доп) за апрель 2017 года, СЗВ-М (доп) за май 2017 года в общей сумме 2000 руб., с нарушением установленного законом срока подтверждён материалами дела. Размеры штрафа определены Пенсионным фондом верно, процессуальных нарушений при рассмотрении материалов проверки пенсионным фондом не допущено. На день рассмотрения заявления взыскиваемая в рамках настоящего дела задолженность ответчиком не уплачена.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что требования Пенсионного фонда в части взыскания штрафа за несвоевременное представление в Пенсионный фонд сведений об индивидуальном (персонифицированном) учёте по форме СЗВ-СТАЖ (доп) за 2019 год, СЗВ-М (доп) за апрель 2017 года, СЗВ-М (доп) за май 2017 года в общей сумме 2000 руб., соответствуют действующему законодательству, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Между тем, Пенсионным фондом при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете за представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года в размере 500 руб. 00 коп., СЗВ-М (доп) за июнь 2020 года в размере 1000 руб. 00 коп., СЗВ-М (доп) за июль 2020 года в размере 500 руб. 00 коп., не было учтено, следующее.

В силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 21.12.16 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе: б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1); порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно пункту 37 Инструкции в редакции, действующей в период спорных правоотношений, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

В рассматриваемом случае ответчик первоначальные сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года, июнь 2020 года, июль 2020 года, в отношении застрахованных лиц представил в установленные законом сроки. Впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их пенсионным фондом ответчик подал дополнительные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль – декабрь 2020г. в отношении одного застрахованного лица.

Таким образом, страхователь при предоставлении сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года, июнь 2020 года, июль 2020года, реализовал свое право на представление в Пенсионный фонд уточненных (исправленных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (действует с 27.07.2020) (далее – Инструкция № 211н).

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из пункта 40 Инструкции № 211н следует, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Действительно, Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.

Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений страхователем по собственной инициативе не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с тем, что законодательство, регулирующее данные вопросы не изменилось, правовой подход суда к оценке этих правоотношений не изменился. Суд применяет правовой подход, сформулированный в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.18 № 306-КГ18-652, от 15.05.18 № 306-КГ18-4681, от 21.05.18 № 306-КГ18-5521, от 02.07.18 № 303-КГ18-99, от 05.07.19 № 308-ЭС19-975.

С учётом изложенного, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения фонда к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление формы СЗВ-М (дополняющая) апрель 2019 года, июнь 2020 года, июль 2020г.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования Пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учётом правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 № 304-КГ17-16452, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворённых требований в сумме 1000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городищенское пассажирское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>) штраф за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год, СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2017 года, СЗВ-М (дополняющая) за май 2017 года в общей сумме 2000 рублей.

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области отказать.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через арбитражный суд Пензенской области.


Судья М.В.Табаченков