Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А60-12335/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12335/2022
24 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению акционерного общества «ГАЗЭКС» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Серовской городской прокуратуре Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, Министерство финансов Российской Федерации

о признании недействительным представления № 65ж-2022 от 07.02.2022 года


при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО5 представитель по доверенности от 30.12.2021 № 037-04/21, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО6, представитель по доверенности от 20.12.2021 № 8/2-15-2021, уд.;

от третьих лиц - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество «ГАЗЭКС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Серовской городской прокуратуре Свердловской области о признании недействительным представления об устранении нарушений жилищного законодательства при начислении платы за коммунальные услуги № 65ж-2022 от 07.02.2022 года.

Заявителем представлены пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо представило отзыв, который приобщен к материалам дела.

Заявителем представлены возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В отношении акционерного общества «ГАЗЭКС» (далее - Заявитель) по результатам рассмотрения обращения ФИО3, содержащего доводы об отказе АО «ГАЗЭКС» в перерасчете платы за поставленный газ, Серовской городской прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства № 65ж-2022 от 07.02.2022 г. (далее - Представление).

Полагая, что вышеуказанное представление вынесено неправомерно, Акционерное общество «ГАЗЭКС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оспаривая представление, заявитель ссылается на то, что представление содержит требования в отношении Заявителя, не соответствующие закону, а именно:

В течение месяца со дня внесения Представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства при начислении платы за коммунальные услуги, а также причин и условий, способствовавших нарушению закона.

Потребителю ФИО2. произвести перерасчет начисленной платы за газ с учётом фактического не проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, и не потребления коммунальной услуги «газоснабжение»: ФИО3 - с 15.07.2021г., ФИО4 - с 23.08.2021г., ФИО4 - с 29.11.2021г.

Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

О результатах принятых мер сообщить Серовскому городскому прокурору в письменной форме с приложением копий приказов о наложении дисциплинарных взысканий.

Согласно ч. 11 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета, регулируется Правилами № 354.

То есть Жилищный кодекс, имеющий статус федерального закона, содержит отсылочную норму в отношении подзаконного нормативно-правового акта -Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, раздел VIII которого содержит порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета.

В соответствии с п.п. 86, 92 Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» пункта 4 настоящих Правил. Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета.

Таким образом, требование заинтересованного лица о произведении перерасчета начисленной платы за газ с учётом фактического не проживания в жилом помещении указанных потребителей не соответствует ч. 11 ст. 155 ЖК РФ и Разделу VIII Правил № 354, поскольку неиспользование ФИО3, ФИО4 и ФИО4 жилого помещения по адресу: <...>, не является основанием невнесения ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Помимо этого, потребителем ФИО3 при обращении к Заявителю о перерасчете не предоставлен акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета.

При этом Правила № 354 касательно неосуществления перерасчета за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и в отсутствие акта обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета, не содержат каких-либо исключений в отношении лиц, временно зарегистрированных и проживающих в других жилых помещениях, поскольку юридически значимыми обстоятельствами для отказа в перерасчете являются: отсутствие акта обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета и временное отсутствие потребителей.

Данный вывод подтверждается сформированной Верховным Судом Российской Федерации правовой позицией, согласно которой перерасчет осуществляется исключительно в случае временного отсутствия потребителя в жилом помещении, плата за которое рассчитывается исходя из нормативов потребления в случаях, когда жилое помещение не оборудовано приборами учета по причине отсутствия технической возможности их установки (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2018г. N АКПИ18-603).

Кроме того, заявитель считает, что требование заинтересованного лица о произведении заявителем перерасчета начисленной платы за газ с учётом фактического не проживания в жилом помещении по адресу: <...> указанных потребителей не соответствует ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно данной норме члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

06.07.2018 г. между ФИО2. (Нанимателем) и Администрацией Серовского городского округа (Наймодателем) заключен договор социального найма жилого помещения № 059-18, согласно условиям которого Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение по адресу: <...>, для проживания в нем.

Согласно п. 2 указанного договора совместно с Нанимателем в данное жилое помещение вселены: дочь ФИО4 (впоследствии снята с регистрационного учета), сын ФИО4, сын ФИО4, прочий ФИО3

Таким образом, поскольку ФИО4, ФИО4 и ФИО3 являются членами семьи нанимателя ФИО2., в силу ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса они несут солидарную с ним ответственность по обязательствам по оплате за коммунальную услугу «Газоснабжение».

Требование Заинтересованного лица о произведении перерасчёта в отношении данных лиц фактически освобождает их от выполнения солидарного обязательства по оплате поставляемого газа, что ведет к нарушению жилищного законодательства и является недопустимым.

Кроме того, заявитель считает, что представление в части требования: «Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности и предоставить копии приказов о наложении дисциплинарных взысканий» не соответствует Трудовому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 17.01.1992г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в предусмотренном законом порядке.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Между тем, содержащееся в представлении заинтересованного лица требование рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за неисполнение возложенных на них обязанностей и предоставить копии приказов о наложении дисциплинарных взысканий сформулировано императивно, что противоречит положениям Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя являются обоснованными.

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, оспариваемое представление отозвано Серовской городской прокуратурой.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены права и интересы заявителя.

Возможность рассмотрения по существу требования о признании недействительным утратившего силу ненормативного правового акта зависит от установления судом факта того, что оспариваемый ненормативный правовой акт до его отмены или утраты им силы нарушал законные права и интересы заявителя.

Как указывает заявитель оспариваемое представление нарушает его право на получение платы за потребленный газ, поскольку представление предписывает обществу осуществить перерасчет платы, что влечет уменьшение принадлежащих заявителю денежных средств ранее уплаченных потребителями ФИО3, ФИО4, ФИО4.

Заявитель при подаче заявления уплатил государственную пошлину в общей сумме 3000 руб. 00 коп.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются по правилам, установленным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным представление Серовской городской прокуратуры Свердловской области об устранении нарушений жилищного законодательства при начислении платы за коммунальные услуги № 65ж-2022 от 07.02.2022 года.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу акционерного общества «ГАЗЭКС» (ИНН <***>; ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


СудьяН.В. Гнездилова