Резолютивная часть решения от 3 февраля 2020 г. по делу № А07-27997/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27997/2019
г. Уфа
03 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2020

Полный текст решения изготовлен 03.02.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аминевой Г.М. , рассмотрев дело по иску

Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН 0274038937, ОГРН 1030203899395)

к 1) АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЛОРЕЦКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2) ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПУГАЧЕВСКИЙ КАРЬЕР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Третьи лица:

1) Общество с ограниченной ответственностью "СпецПроект" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2) МИНИСТЕРСТВО ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3) Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

- о признании договоров аренды №15-18-11 зем./02, 16-18-11 зем./02 недействительными,

- применении последствия недействительности сделок: возвратить АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЛОРЕЦКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН по акту приема – передачи полученное ООО "ПУГАЧЕВСКИЙ КАРЬЕР" по договорам аренды от 01.02.2018г. №15-18-11зем./02 и от 01.02.2018г. №16-18-11зем./02 недвижимое имущество – земельные с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060 и 02:11:181101:1061, расположенные по адресу Республики Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ломовский, южнее с. Ломовка.02/107/2018-2 от 25.04.2018 ,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, удостоверение,

от ответчиков: 1)ФИО2, доверенность №01-16/88 от 14.01.2019 г., диплом АВБ 0265989 от 10.10.2002 г., паспорт.

2) ФИО3, доверенность №11 от 15.08.2019 г., паспорт.

От третьих лиц: 1)ФИО4, протокол №1 от 19.12.2007 г., паспорт

2) ФИО5, доверенность от 09.01.2020 г., паспорт, диплом ВСГ 0195864 от 17.05.2006 г.,

3) не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Прокуратура РБ обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЛОРЕЦКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, ООО "ПУГАЧЕВСКИЙ КАРЬЕР" о признании договоров аренды №15-18-11 зем./02, 16-18-11 зем./02 недействительными, - применении последствия недействительности сделок: возвратить АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЛОРЕЦКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН по акту приема – передачи полученное ООО "ПУГАЧЕВСКИЙ КАРЬЕР" по договорам аренды от 01.02.2018г. №15-18-11зем./02 и от 01.02.2018г. №16-18-11зем./02 недвижимое имущество – земельные с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060 и 02:11:181101:1061, расположенные по адресу Республики Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ломовский, южнее с. Ломовка.02/107/2018-2 от 25.04.2018

Представитель ответчика (2), Общества с ограниченной ответственностью «Пугачевский карьер», представил документы об изменении категории земель.

Представитель Прокуратуры РБ заявленные требования поддерживает, поскольку была нарушена процедура перевода земель из одной категории в другую.

Представитель третьего лица (1) пояснил, что процедура была нарушена, в связи с ошибкой кадастрового инженера, который определил, что земли относятся к категории «земли промышленности»; после обнаружения ошибки, начали процедуру по переводу земель в категорию земель с/х назначения.

Представитель ответчика (1) считает, что в случае удовлетворения иска, решение будет фактически неисполнимым, так как для возврата земельного участка по акту приема-передачи по недействительной сделке, необходимо будет провести работы рекультивации, для того, чтобы в дальнейшем снова обратиться за предоставлением того же земельного участка в аренду. Кроме того, ответчиком (2) оплачиваются арендные платежи.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Белорецкой межрайонной Прокуратурой РБ установлено, что Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ (далее – ответчик 1, Администрация, арендодатель) 01.02.2018 неправомерно предоставила в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Пугачевский карьер" (далее – ответчик 2, арендатор) земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:11:181101:1060 и 02:11:181101:1061, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, заключив договора аренды № № 15-18-11 зем./02 и № 16-18-11 зем./02 от 01.02.2018.

Ранее, 23.05.2017 ООО «Пугачевский карьер» и ООО «СпецПроект» заключили договор подряда №062/17-ПК на выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ по постановке на кадастровый учет и переводу земельных участков, расположенных по адресу: РБ, Белорецкий район, Ломовский с/с, с. Ломовка, в районе бывшего кирпичного завода, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для оформления дополнительных земельных участков в целях недропользования.

Несмотря на условия договора подряда и требования земельного законодательства, ходатайства о переводе земель в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060 и 02:11:181101:1061 никем из заинтересованных сторон не направлялись. Сведений о подготовке соответствующего нормативно-правового акта о переводе земель Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан также не имеется.

Кроме того, в соответствии с положениями п. 50 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», сведения о категории земель земельного участка, образуемого из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, указываются при наличии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель.

Между тем, кадастровым инженером в ходе проведения кадастровых работ по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных южнее с. Ломовка, допущена ошибка при установлении категории земель - землям [сельскохозяйственного назначений присвоен статус земель промышленности иного специального назначения с разрешенным видом «недропользование».

31.08.2017 Администрацией вынесены постановления № 1386 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», № 1389 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которыми земельным участкам с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060 и 02:11:181101:1061 присвоена категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения.

Таким образом, при образовании и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060 и 02:11:181101:1061 нарушены требования ст. 8 ЗК РФ, ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», п. 50 Приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

На основании неверных сведений о категории земель спорные земельные участки по договорам аренды № 15-18-11 зем./02 и № 16-18-11 зем./02 от 01.02.2018 переданы заказчику кадастровых работ - ООО «Пугачевский карьер» (записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними № 02:11:181101:1060-02/107/2018-2 и №02:11:181101:1061-02/107/2018-2 от 25.04.2018).

В соответствии с п. 1. договора № 15-18-11 зем./02 на основании ст. 39.1, п. 20 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 652 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 286105 кв.м., из категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, с кадастровым № 02:11:181101:1060, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ломовский, южнее с. Ломовка, Пугачевский карьер (далее участок), с видом разрешенного использования для недропользования, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Как следует из п. 2.1 договора, участок обладает всеми свойствами и качествами, необходимыми для его использования по целевому назначению.

В соответствии с п. 1. договора № 16-18-11 зем./02 на основании ст. 39.1, п. 20 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 652 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 24200 кв.м., из категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовешания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, с кадастровым номером 02:11:181101:1061, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ломовский, южнее с. Ломовка, Пугачевский карьер (далее участок), с видом разрешенного использования для недропользования, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Как следует из п. 2.1 договора, участок обладает всеми свойствами и качествами, необходимыми для его использования по целевому назначению.

На момент обращения с иском в суд согласно сведениям публичной кадастровой карты, а также в соответствии с постановлениями Администрации от 29.12.2018 №№ 1591 и 1592 земельные участки с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060, 02:11:181101:1061 отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Использование земельных участков не по целевому назначению наносит ущерб землям сельскохозяйственного назначения от разрушения плодородного слоя почвы сельхозугодий, так как часть вышеназванных земельных участков занята складированным фракционным щебнем и отвалообразованиями, образовавшимися при разработке карьера ООО «Пугачевский карьер».

Полагая, что договоры аренды заключены с нарушениями действующего законодательства, Прокуратура Республики Башкортостан обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (п. 3 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично- правового образования.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Таким образом, Прокурора Республики Башкортостан является лицом, имеющим правом на предъявление иска о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка и о применении последствий их недействительности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что между Администрацией и ООО «Пугачевский карьер» заключены договоры аренды № 15-18-11 зем./02 и № 16-18-11 зем./02 от 01.02.2018.

В соответствии с п. 1. договора № 15-18-11 зем./02 на основании ст. 39.1, п. 20 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 652 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 286105 кв.м., из категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, с кадастровым № 02:11:181101:1060, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ломовский, южнее с. Ломовка, Пугачевский карьер (далее участок), с видом разрешенного использования для недропользования, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Как следует из п. 2.1 договора, участок обладает всеми свойствами и качествами, необходимыми для его использования по целевому назначению.

В соответствии с п. 1. договора № 16-18-11 зем./02 на основании ст. 39.1, п. 20 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 652 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 24200 кв.м., из категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовешания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, с кадастровым номером 02:11:181101:1061, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ломовский, южнее с. Ломовка, Пугачевский карьер (далее участок), с видом разрешенного использования для недропользования, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Как следует из п. 2.1 договоров, участки обладают всеми свойствами и качествами, необходимыми для использования по целевому назначению.

В декабре 2018г. в адрес ООО «Пугачевский карьер» поступило письмо от ООО «СпецПроект» о том, что при выполнении землеустроительных и кадастровых работ кадастровым инженером при постановке на кадастровый учет земельных участков была допущена ошибка в установлении категории земель. Земельные участки с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060 и 02:11:181101:1061 ошибочно приняты к сведению как промышленная зона.

Обратившись в Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в связи с выявленной ошибкой в результате совместного совещания было принято решение о проведении работ по переводу земель без расторжения ранее заключенных договоров. Заявления/письма о расторжении договоров аренды от Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в адрес ООО «Пугачевский карьер» не поступало.

ООО «Пугачевский карьер» совместно с ООО «СпецПроект» приступили к подготовке документов на перевод земель.

Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан был согласован Проект рекультивации земельных участков (письмо йсх.№01-09/1669 от 16.05.2019г.).

03 июня 2019г. Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и Администрация сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан дали согласие на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060 и 02:11:181101:1061.

07.06.2019г.(исх.№01-634) ООО «Пугачевский карьер» обратилось с ходатайством в Министерство земельных и имущественных отношений РБ о переводе земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

В ответ на это обращение Министерством земельных и имущественных отношений РБ направлено письмо (исх.№ДС-22/8329 25.07.2019г.), в котором было сообщено, что в соответствии с п.8 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Для рассмотрения вопроса о переводе земельного участка заявителю необходимо представить документы, состав которых утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 июня 2008 г. № Д96 «Об утверждении формы ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию и состава документов, прилагаемых к нему» в Минземимущество РБ.

ООО «Пугачевский карьер» повторно обратилось с ходатайством в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060 и 02:11:181101:1061 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Приказом №1840 от 27.12.2019 г. произведен перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях недропользования с кадастровыми номерами: 02:11:181101:1060, площадью 286105 кв.м., в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, Ломовский сельсовет, южнее с. Ломовка, Пугачевский карьер; 02:11:181101:1061 площадью 24200 кв.м., в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, Ломовский сельсовет, южнее с. Ломовка, Пугачевский карьер.

По информации с портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 26.01.2020г. земельные участки с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060 и 02:11:181101:1061 имеют категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и вид разрешенного использования "для иных видов сельскохозяйственного использования"

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу пункта 1 статьи 8 ГК РФ в совокупности с положениями параграфа 2 главы 9 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из сделки только в том случае, если эта сделка является законной, то есть если по форме и содержанию она соответствует требованиям действующего закона и иных правовых актов, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и публичные интересы.

В силу пункта 2 статьи 168 названного Кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума № 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

В статье 4 вышеуказанного закона приводится понятие государственных или муниципальных преференций к которым относится предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Таким образом, нарушение установленной процедуры, предусматривающей обеспечение равного доступа к предоставлению земельных участков и оформлению прав на них, может расцениваться как предоставление неоговоренных в законе преференций для отдельных лиц.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ является одним из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

В силу пунктов 1,2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Норма ст. 42 ЗК РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. до 01.03.2015) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Указанное положение закона призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подп. 4, 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. В силу положений п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением, Прокуратура Республики Башкортостан указывает, что основанием для обращения с исковым заявлением послужило предоставление Администрацией обществу «Пугачевский карьер» земельных участков с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060, 02:11:181101:1061 без согласования с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участком из одной категории в другую".

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

При предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060, 02:11:181101:1061 соответствующая заблаговременная публикация не производилась, в связи с чем, ООО «Пугачевский карьер» оказалось в заведомо более выгодном положении по отношении к неопределенному кругу хозяйствующих субъектов, фактически приобретя право на использование земельных участков для недропользования в обход законодательно установленной процедуры.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относится деление земель по целевому назначению на категории. Согласно данному принципу правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060, 02:11:181101:1061 предоставлены в аренду ООО «Пугачевский карьер» из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.

Вместе с тем деятельность, направленная на использование данных земельных участка в указанных целях, ООО «Пугачевский карьер» не ведется, последний не является субъектом сельскохозяйственной деятельности.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что условие, которое стороны согласовали в части разрешенного использования земельных участков, не соответствует их действительной воле.

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

В пункте 78 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Решение суда о признании сделки недействительной будет являться основанием для погашения ранее совершенной записи о вещном праве в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости..." (гл. 6.9 Особенности внесения в ЕГРН записей на основании судебного акта о признании сделки недействительной или ничтожной, применении последствий такой сделки).

На дату судебного заседания, исходя из представленных документов (приказ МЗИО Республики Башкортостан № 1840 от 27.12.2019г., постановление Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № 4 от 14.01.2020г.) категория спорных земель сельскохозяйственного назначения переведена в категорию земель промышленности с соблюдением требований ст. 8 ЗК РФ, ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, п. 50 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого платана, требований его подготовке.

Однако, на дату заключения договоров аренды 01.02.2018г. порядок предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:11:181101:1060, 02:11:181101:1061 был нарушен и фактически в аренду были предоставлены земельные участки сельскохозяйственного назначения, что влечет признание указанных сделок недействительными.

В целях применения последствий недействительности ничтожной сделки следует погасить (аннулировать) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации арендного обременения спорных земельных участков.

Материально-правовой интерес в применении последствий ничтожности сделки имеют лица, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение. Нарушенное право неопределённого круга лиц в момент заключения сделок, в интересах которых выступает прокурор, в настоящее время не нарушаются.

В связи с чем, суд не находит оснований для применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата ответчиком земельных участков, ввиду соблюдения порядка перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, а также фактического использования земельных участков ответчиком в настоящее время и дальнейшего оформления им арендных отношений на спорные земельные участки.

Исследовав и оценив доводы сторон, представленные ими доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам, предусмотренным статьями 64, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что поскольку при заключении спорных договоров аренды администрацией не соблюдены требования действующего законодательства о процедуре предоставления муниципального имущества в аренду, спорные договоры являются недействительными .

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать договора аренды №15-18-11 зем./02, 16-18-11 зем./02 недействительными (ничтожными).

Применить последствия недействительности сделок в виде аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 02:11:181101:1060-02/107/2018-2 от 25.04.2018 и № 02:11:181101:1061-02/107/2018-2 от 25.04.2018г.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПУГАЧЕВСКИЙ КАРЬЕР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина