Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А19-4527/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-4527/2018


« 15 » мая 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2018 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664022, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная специальная группа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665724, Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Рябикова, д. 14, кв. 2)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности от 30.06.2017 № 7;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;



установил:

служба государственного строительного надзора Иркутской области (далее – Служба, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная специальная группа» (далее – ООО «СтройСпецГрупп») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Службы в судебном заседании поддержал требования о привлечении ООО «СтройСпецГрупп» к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «СтройСпецГрупп», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда своего представителя не направило, отзыв не представило.

Из материалов дела следует, что ООО «СтройСпецГрупп» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.05.2015, за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области от 30.11.2017 № 1207-срп должностными лицами надзорного органа проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 22.09.2017 № 812/17 при строительстве объекта капитального строительства - «Многоквартирный жилой дом по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Горького, 25», расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Горького, 25.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 10.01.2018 № 1207/17, согласно которому в установленный до 22.11.2017 срок обществом не в полном объеме исполнены требования предписания от 22.09.2017 № 812/17 по устранению выявленных нарушений.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Службы в отношении ООО «СтройСпецГрупп» составлен протокол об административном правонарушении от 22.01.2018 № 1207/17, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Службой в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении ООО «СтройСпецГрупп» к административной ответственности.

В судебном заседании 08.05.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 15 часов 15.05.2018. После перерыва в судебное заседание явились: представитель административного органа ФИО2

Выслушав представителя Службы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По рассматриваемому делу судом установлено существенное нарушение установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении.

Из положений статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Толкование указанной нормы права позволяет сделать вывод о том, что КоАП РФ предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении от 22.01.2018 № 1207/17 представитель ООО «СтройСпецГрупп» не присутствовал, его подпись в протоколе отсутствует.

В качестве доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Службой представлено уведомление № 1207/17 (л.д. 13), адресованное ООО «СтройСпецГрупп», в котором последнему предложено прибыть 22.01.2018 к 10-00 час. в региональный отдел ГСН Службы по адресу: 665702, <...>, каб. 215, к ведущему консультанту ФИО3 для дачи объяснений по материалам проверки, возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СтройСпецГрупп».

Службой представлена ксерокопия уведомления о вручении почтового отправления, направленного в адрес ООО «СтройСпецГрупп» заказного письма с почтовым идентификатором № 66570219002080. На бланке уведомления рукописным текстом дописано- акт № 1207/17, предписание № 1207/17 и уведомление № 1207/17. Представитель заявителя пояснил в судебном заседание, что из указанного следует, что в данном конверте были вложены данные документы – акт проверки № 1207/17, предписание № 1207/17 и уведомление № 1207/17. Иных надлежащих и допустимых доказательств того, что в почтовом отправлении содержалось уведомление о вызове представителя Общества для составления протокола, заявителем суду не представлено.

Как следует из почтовой квитанции от 10.01.2018, уведомления о вручении почтового отправления, направленное в адрес ООО «СтройСпецГрупп» заказное письмо с почтовым идентификатором № 66570219002080, вручено ФИО4 –генеральному директору ООО «СтройСпецГрупп» 22.01.2018.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 22.01.2018 № 1207/17 в 10 час. 00 мин. Служба не располагала сведениями о надлежащем извещении ООО «СтройСпецГрупп» о совершении данного процессуального действия. Доказательств того, что к 10 часам утра 22 января 2018 года уведомление о дате, времени и месте составления протокола было получено Обществом суду не представлено.

Кроме того, суд критически относится к представленным ксерокопиям почтовых уведомлений, поскольку согласно отчету, сформированному на официальном сайте Почты России, отправление с почтовым идентификатором № 66570219002080 получено адресатом лишь 26 января 2018 года.

Доказательств того, что ООО «СтройСпецГрупп» каким-либо иным способом заблаговременно было извещено о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, административным органом не представлено и наличие таковых он не ссылается.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 22.01.2018 № 1207/17 составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности, и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении.

С учетом разъяснений, данных в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Вышеуказанное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный характер, поскольку нарушают гарантии защиты прав и интересов юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вышеперечисленные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, носят существенный характер.

Таким образом, требования Службы государственного строительного надзора Иркутской области о привлечении ООО «СтройСпецГрупп» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



решил:

В удовлетворении требований Службы государственного строительного надзора Иркутской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная специальная группа» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова