Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А51-21577/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21577/2018
г. Владивосток
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Овчинникова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской федерации в лице Министерства сельского хозяйства

к Приморскому территориальному управлению Росрыболовства (ОГРН 1092536000193, ИНН <***>, дата регистрации 21.01.2009), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГНИП 313254335700031, ИНН <***>, дата регистрации 23.12.2013), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 313254311900010, ИНН <***>, дата регистрации 29.04.2013), Департаменту рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов

о признании результатов аукциона недействительными и договоров

третье лицо: Управление федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

при участии

от истца: представитель ФИО4, доверенность от 10.01.2019, удостоверение,

от ответчика, Приморского территориального управления Росрыболовства: представитель ФИО5, доверенность от 10.12.2018, удостоверение,

от ИП ФИО2: лично ФИО2, паспорт,

от третьего лица: представитель ФИО6, доверенность от 10.05.2018, паспорт,

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов представители не явились, извещение надлежащее,

установил:

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также промышленного рыболовства в пресноводных водных бассейнах в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, проведенным Приморским территориальным управлением Росрыболовства 01.12.2017; признании недействительными договоры №№ 1-5 от 09.01.2018, заключенные по результатам аукциона департаментом рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края с индивидуальным предпринимателем ФИО7. и договоры №№ 6-8 от 09.01.2018, заключенные Департаментом рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края с главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО3

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме. Заявил ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просит признать:

- недействительным аукцион по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также промышленного рыболовства в пресноводных водных бассейнах в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, проведенным Приморским территориальным управлением Росрыболовства 01.12.2017.

- недействительными договоры от 12.07.2018 №№ 94/2018 -97/2018, заключенные между департаментом рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации.

признать недействительными договоры от 12.07.2018 №№ 64/2018 -67/2018, заключенные между департаментом рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края и индивидуальным предпринимателем ФИО7. о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации

Ответчик, Приморское территориальное управление Росрыболовства, считает ходатайство заявителя законными и обоснованными.

Ответчик, ИП ФИО2 против удовлетворения требований возражает, возражает по ходатайству истца об уточнении требований.

Рассмотрев ходатайство заявителя об уточнении исковых требований, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2016 № 303-ЭС15-16010 по делу № А51-29511/2014 под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, на которых истец основывает свои требования к ответчику, под предметом иска - материально-правовое требование истца к ответчику (пункты 4 и 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 2 пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

В данном случае заявитель предъявляет иные требования, поскольку указанные последним договоры оформлены в порядке исполнения постановления Правительства РФ от 15.03.2018 № 260, тогда как предметом первоначальных требований является нарушения при проведении аукциона 01.12.2017 и признании недействительными договоров, заключенных по итогам торгов.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

13.10.2017 Приморским территориальным управлением Росрыболовства издан приказ № 340-П «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также промышленного рыболовства в пресноводных водных бассейнах в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне» (далее - Аукцион).

Названным приказом утверждено Извещение о проведении Аукциона согласно приложению № 1 к приказу и утверждена документация об Аукционе согласно приложению № 2 к приказу.

Предметом Аукциона является право на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также промышленного рыболовства в пресноводных водных бассейнах в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне.

Всего на Аукцион выставлено 9 лотов в отношении 9 видов водных биологических ресурсов, район промысла - бассейн озера Ханка.

16.10.2017 на официальных сайтах: www.torgi.gov.ru и на сайте Приморского территориального управления Росрыболовства http://www.prim-fishcom.ru размещено Извещение о проведении Аукциона и документация об аукционе.

01.12.2017 Приморским территориальным управлением Росрыболовства (далее - Управление) проведен Аукцион.

В соответствии с протоколом Аукциона от 01.12.2017 по лотам №№ 1, 2, 3, 4, победителем признан Глава КФХ ФИО3, по лотам №№ 6, 7, 8, 9, победителем признан ИП ФИО2, аукцион по лоту № 5 признан несостоявшимся.

По результатам проведенного Аукциона, 09.01.2018 Департаментом рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края с индивидуальным предпринимателем ФИО7. заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных бассейнах, расположенных на территории Приморского края: № 1 /2017 в отношении сазана (жилая форма) в размере 1,483 тонны (1,929 %);№ 2/2017 в отношении сома пресноводный в размере 0,457 тонн (2,627 %); № 3/2017 в отношении толстолобиков в размере 2,016 тонн (3,562 %); № 4/2017 в отношении щуки в размере 0,617 тонн (3,454 %); № 5/2017 в отношении верхогляда в размере 1, 248 тонн (3,424%).

09.01.2018 Департаментом рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края с главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных бассейнах, расположенных на территории Приморского края: № 6/2017 в отношении горбушки в размере 12,849 тонн (54,563 %); № 7/2017 в отношении карася в размере 1,435 тонн (3,002 %); № 8/2017 в отношении коня в размере 0,697 тонн (1,766 %).

По условиям названных договоров ИП ФИО2 и Глава КФХ ФИО3 приобрели право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) для осуществления промышленного рыболовства в бассейне озера Ханка в течение 10 лет.

Указывая, что при проведении Аукциона допущены существенные нарушения действующего законодательства, что повлияло на результаты торгов, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи.

По смыслу приведенных норм права с учетом разъяснений, изложенных в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», торги могут быть признаны недействительными только при существенном нарушении процедуры их проведения, которое могло повлиять на результат торгов (в том числе неправильное определение победителя, необоснованный отказ в участии); для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение порядка проведения торгов, а также установить, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Как указано в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, могут заключаться по результатам аукционов в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 1 и частью 2 статьи 13, статьей 29 и частью 3 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе пресноводных (карась, сазан (жилая форма), сом пресноводный, толстолобики, щука, верхогляд), что следует из перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 01.10.2013 № 365.

Действующее законодательство относит аукцион к одной из форм торгов. Торги выступают специальной юридической процедурой, опосредующей процесс предоставления какого-либо права, включая право на заключение договора. Определяющим признаком любых торгов является их состязательность, в отсутствие которой торги утрачивают всякий смысл.

Указанные выше положения Закона о рыболовстве направлены на реализацию статьи 14.1 названного Закона «Защита конкуренции в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов», устанавливающей правила по недопущению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона № 166-ФЗ порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 602 «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами».

В силу пункта 31 Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР и (или) договора пользования ВБР, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 начальная цена предмета аукциона (лота) устанавливается организатором аукциона исходя из размера предмета аукциона (лота), ставок сбора за пользование объектами водных биоресурсов, установленных главой 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации и количества лет, на которое планируется заключить договор о закреплении долей и (или) договор пользования водными биоресурсами, а при отсутствии соответствующих ставок сбора за пользование объектами водных биоресурсов в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов начальная цена выставляемого на продажу права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов устанавливается на основании методики формирования начальной цены выставляемого на продажу права, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой.

Размер вносимого участниками аукциона задатка определяется организатором аукциона и составляет не менее 40 процентов начальной цены предмета аукциона (лота) (пункт 31.1.).

Частью 4 статьи 333.3 Налогового кодекса РФ определены ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, за исключением морских млекопитающих, в отношении выставленных на аукцион видов водных биологических ресурсов. Как указано заявителем, ставки сбора при проведении торгов организатором установлены ошибочно в заниженном размере.

В нарушение статьи 65 АПК РФ территориальное управление не представило доводов и доказательств в обоснование суммы первоначальной стоимости квот.

В соответствии с пунктом 51 Правил, Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (лота) на «шаг аукциона», который устанавливается в размере 5 процентов начальной цены предмета аукциона (лота). При этом торги начинаются с цены предмета аукциона (лота), повышенной на один «шаг аукциона», и каждое последующее предложение о цене предмета аукциона (лота) повышается на один «шаг аукциона».

Таким образом, при организации и проведении аукциона допущено ошибочное определение начальной цены по лотам, а также, как следствие, неверно установлен шаг аукциона, что повлекло за собой нарушения установленной законом процедуры проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи. Указанные нарушения являются неустранимыми.

Минсельхоз России, как орган, уполномоченный на реализацию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбоводства (аквакультуры), безусловно является заинтересованным лицом в рациональном использовании рыбоводных участков и поступлении средств по результатам заключенных договоров.

В силу изложенного, требования заявителя о признании результатов аукциона недействительными подлежат удовлетворению.

Судом не принимаются ссылка ответчика на заключение договора по цене выше действительной первоначальной стоимости лота, поскольку данное обстоятельство не устраняют допущенные нарушения в определении первоначальной цены.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу указанной выше нормы подлежат удовлетворению договоры №,№1-5 от 09.01.2018, и №,№6-8 заключенные по результатам проведенного аукциона.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительными результаты аукциона по продаже прав на заключение договора закрепления долей квот добычи водных ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, проведенного 01.12.2017 Приморским территориальным управлением Росрыболовства.

Признать недействительными договоры №,№1-5 от 09.01.2018, заключенные по результатам аукциона Департаментом рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края с ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕМ ФИО2.

Признать недействительными договоры №,№6-8 от 09.01.2018, заключенные по результатам аукциона Департаментом рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края с ГЛАВОЙ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА ФИО3.

Взыскать с ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2, ГЛАВЫ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА ФИО3 в доход федерального бюджета 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

Исполнительные лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Овчинников В.В.