Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А65-14997/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-14997/2018


Дата принятия решения 13 августа 2018 года

Дата объявления резолютивной части - 08 августа 2018 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заявителя - Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью ПСК "АК БАРС Строй", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - ООО «АрхСтрой-Проект», г.Казань

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель, по доверенности от 10.07.2018г.,

от ответчика – ФИО3, представитель, по доверенности от 09.01.2018г.,

от третьего лица – ФИО4. представитель по доверенности от 07.08.2018г.,

ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2018г.,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью ПСК "АК БАРС Строй", г.Казань о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.07.2018г.по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «АрхСтрой-Проект», г.Казань.

До судебного заседания от третьего лица поступил отзыв, от заявителя поступили возражения на отзыв ответчика.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения.

Ответчик требования заявителя не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, дал пояснения по делу.

Как усматривается из материалов дела, заявителем 17.04.2018г. было вынесено распоряжение № 12-17/0389 о проведении выездной проверки ответчика с целью проверки исполнения предписания №12-19/0207-01 от 14.03.2018г., об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

По результатам проверки ответчика инспекцией был составлен акт проверки №12-19/0376 от 27.04.2018г., на основании которого было вынесено новое предписание №12-19/0376-01 от 27.04.2018г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

03.05.2018г. должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании №12-19/0207-01 от 14.03.2018г., был составлен протокол №12-23/0147 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 17.04.2018г. Инспекцией было вынесено распоряжение № 12-17/0389 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №12-19/0207-01 от 14.03.2018г., об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО ПСК «АК БАРС Строй», срок исполнения которого истек 17.04.2018г..

27.04.2018г. была проведена проверка ООО ПСК «АК БАРС Строй» по объекту: «Многоквартирный жилой дом № 1 корпус 4 комплекса жилых домов (3 этап строительства) Республика Татарстан, г.Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский тракт.

По результатам проверки, было выявлено, что предписание №12-19/0207-01 от 14.03.2018г. не исполнено (исполнено не полностью), а именно не были устранены следующие нарушения:

перила и поручни на ограждениях лестниц, лестничных площадок между собой не соединены, т.е. выполнены прерывными. Согласно требования п. 1 п.п.2 ст.30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" перила и поручни на ограждениях лестниц лестничных площадок должны быть непрерывными», п.5.4.20 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п.8.3 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные».

27.04.2018г. инспекцией был составлен акт проверки №12-19/0374 (л.д.9-10), на основании которого было вынесено новое предписание № 12-19/0374-01 (л.д.11).

27.04.2018г. инспекцией было выдано уведомление №12-22/0065 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком (л.д.7).

03.05.2018г. должностным лицом административного органа был составлен протокол №12-23/0147 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в присутствии представителя ответчика, который дал следующие объяснения: работы не завершены, ведутся. Указанные вопросы снимаем к сдаче объекта (л.д.6).

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №12-19/0207-01 от 14.03.2018г. выданного ООО ПСК «АК БАРС Строй» в установленный срок не выполнены, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности, после получения предписания соответствующего органа не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №12-19/0376 от 27.04.2018г., протоколом об административном правонарушении в области строительства №12-23/0147 от 03.05.2018г.

Согласно "ГОСТ 9818-2015 «Межгосударственный стандарт. Марши и площадки лестниц железобетонные. Технические условия» (введен в действие Приказом Госстандарта от 29.07.2015 N 1015-ст) (п. 3.3) лестничный марш: Наклонный элемент лестницы, состоящий из ряда ступеней, связывающий между собой этажные и междуэтажные лестничные площадки.

Согласно тому же ГОСТу (п.3.4) этажная лестничная площадка - это Горизонтальная платформа - площадка, расположенная в верхней или нижней части лестничного марша, на уровне пола любого этажа; (п.3.5) междуэтажная (промежуточная) лестничная площадка: Площадка, расположенная между этажами.

Иными словами лестничная площадка является составной частью лестничной клетки как сооружение, соединяющее лестничные марши.

Статья 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (№ 384-ФЗ от 30.12.2009г.) предписывает оборудовать ограждения лестниц, пандусов и лестничных площадок перилами и поручнями, которые должны быть непрерывными (п.2 ч.1).

Согласно п.3.33 Свода правил СП 59.13330.2016 (Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения) поручень - это компонент лестницы или пандуса, который задает направление и обеспечивает поддержку на уровне руки при движении. Поручень может быть верхом ограждения.

Из пункта 8.3 Свода правил СП 54.13330.2016 (Здания жилые многоквартирные) и пункта 5.4.20 Свода правил СП 1.13130.2009 (Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы) следует, что высота ограждений лестниц, балконов, лоджий, террас, кровли и в местах опасных перепадов должна быть не менее 1,2 м. Лестничные марши и площадки должны иметь ограждения с поручнями. Ограждения должны быть непрерывными, оборудоваться поручнями и быть рассчитаны на восприятие горизонтальных нагрузок не менее 0,3 кН/м. Образцы непрерывности поручней прилагаем.

Однако как видно из фотоматериала лестничные площадки не оборудованы поручнями, которые задавали бы направление и обеспечивали бы поддержку на уровне руки при движении.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих своевременное устранение вменяемых правонарушений.

Кроме того, постановлением Мирового судьи судебного участка №10 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 29.06.2018г. по делу №5-545/18 к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ был привлечен директор ООО ПСК «АК БАРС Строй» ФИО6, по факту неисполнения предписания №12-19/0209-01 от 14.03.2018г. Указанный судебный акт имеет преюдициальное значение в рамках рассмотрения настоящего заявления, поскольку суд, привлекая к административной ответственности должностного лица общества, пришел к выводу о наличии нарушения, выразившегося в неисполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Таким образом, доводы и возражения ответчика и третьего лица об отсутствии нарушения судом не принимаются.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком такие основания не заявлены.

При составление протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствие отягчающих вину общества обстоятельств, суд считает правомерным назначить минимальный штраф в размере 50 000 рублей.

руководствуясь статьями 167-170, 202-206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью ПСК «АК БАРС СТРОЙ», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.б ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан

Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ, л/с <***>)

Отделение - НБ Республика Татарстан, г.Казань, КБК 7881169004004000140, ИНН <***>, КПП 165501001, ОГРН <***>, ОКПО 04010768, БИК 049205001, ОКТМО 92701000, р/с <***>.

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья И.И. Абдрахманов

При переписке ссылаться на номер дела.

Тел.секретаря : (843)533-51-65