Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А29-2088/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2088/2017
13 сентября 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ______________________________________________________

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (в лице Филиала Синдорского линейного производственного управления магистральных газопроводов) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ____________________

к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ________

о признании незаконным отказа и о понуждении совершения действий, _____

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 07 сентября 2015 года), _____от ответчика: не явился, _____________________________________________установил:


Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (в лице филиала Синдорского линейного производственного управления магистральных газопроводов) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, в котором просит:

1) признать незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 4,1164 га, расположенного в квартале 47, выделе 13 Синдорского участкового лесничества, ГУ «Железнодорожное лесничество», Княжпогостского района Республики Коми, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 11:10:0801001:3121 общей площадью 14,0152 га для проведения капитального ремонта (Комплексный ремонт технологических трубопроводов) линейного объекта: «Межцеховые технологические коммуникации КС-11», Синдорского ЛПУМГ (инв. № 126291), оформленный письмом от 14 декабря 2016 года № 07-03-06/15138;

2) обязать ответчика выдать разрешение на использование земельного участка площадью 4,1164 га, расположенного в квартале 47, выделе 13 Синдорского участкового лесничества, ГУ «Железнодорожное лесничество», Княжпогостского района Республики Коми, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 11:10:0801001:3121, общей площадью 14,0152 га, для проведения капитального ремонта (Комплексный ремонт технологических трубопроводов) линейного объекта: «Межцеховые технологи-ческие коммуникации КС-11», Синдорского ЛПУМГ (инв. № 126291), сроком до 07 января 2018 года.

Ответчик, - Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (далее - Минпром РК), заявлен-ные требования не признает, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Доводы ответчика подробно изложены в Отзыве от 24 марта 2017 года № 07-10/2685 (см. том 1, листы дела 91-101).

25 апреля 2017 года в арбитражный суд поступило ходатайство ответчика, - Минпрома РК, о приостановлении производства по данному делу в связи с тем, что по другому арбитражному делу, а именно: по делу № А29-12649/2016, при аналогичных обстоятельствах было принято решение суда первой инстанции, которое не вступило в законную силу.

Определением от 27 апреля 2017 года суд удовлетворил ходатайство Министерства и производство по настоящему делу было приостановлено.

По ходатайству Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (в лице Филиала Синдорского линейного производственного управления магистральных газопроводов) (далее – ООО «ГПТГ Ухта», Общество) от 10 июля 2017 года № 2254 производство по данному делу было возобновлено, поскольку постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 07 июля 2017 года решение Арбитражного суда Республики Коми от 19 апреля 2017 года по делу № А29-12649/2016 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Минпрома РК – без удовлетворения, и, следовательно, с 07 июля 2017 года обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу № А29-2088/2017, были устранены.

Определением от 07 августа 2017 года рассмотрение дела было отложено до 05 сентября 2017 года на основании положений статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно – АПК РФ).

Ответчик надлежащим образом извещен судом о месте и времени рассмотрения дела № А29-2088/2017, но не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05 сентября 2017 года до 06 сентября 2017 года.

Заслушав представителя ООО «ГП ТГ Ухта» и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ГПТГ Ухта», единственным участником которого является Публичное акционерное общество «Газпром» (далее - ПАО «Газпром»), в соответствии с Уставом Общества осуществляет деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, техническому обслуживанию, пусконаладочным работам, изготовлению, капитальному и текущему ремонту, модернизации, реконструкции и техническому перевооружению объектов нефтяной и газовой промышленности, магистральных нефтегазопродуктопроводов, подземных хранилищ газа и иных объектов газотранспортной системы, в том числе вспомогательных и обслуживающих производств.

Между ПАО «Газпром» и ООО «ГПТГ Ухта» заключен договор аренды имущества от 30 ноября 2016 года № 01/1600-Д-26/17, в соответствии с которым заявитель эксплуатирует объект недвижимого имущества, а именно: Межцеховые технологические коммуникации КС-11 (инв. № 126291), входящие в состав производственного сооружения Компрессорная станция Синдорская, КС-11, принадлежащего на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18 ноября 2005 года № 11АА 324517.

Объект недвижимого имущества, - Межцеховые технологические коммуникации КС-11 (инв. № 126291), зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов».

В целях проведения капитального ремонта дефектов указанного выше объект недвижимого Общество (в лице филиала – Синдорское линейное производственное управление магистральных газопроводов) на основании положений пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации (сокращенно - ЗК РФ) обратилось в Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды РК) с заявлением (письмо от 30 ноября 2016 года № 3719) о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 4,1164 га, расположенного в квартале 47, выделе 13 Синдорского участкового лесничества, ГУ «Железнодорожное лесничество», Княжпогостского района Республики Коми, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 11:10:0801001: 3121 общей площадью 14,0152 га (см. том 1, листы дела 23-25).

Однако, письмом от 14 декабря 2016 года № 07-03-06/15138 Минприроды РК отказало заявителю в выдаче разрешения, указав на то, что:

1) Лесным кодексом Российской Федерации (сокращенно – ЛК РФ) и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года № 223 выдача разрешений об использовании земельного участка не предусмотрена;

2) выдача решений об использовании земельного участка земель лесного фонда не входит в перечень полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 83 ЛК РФ.

Не согласившись с указанным отказом Минприроды РК, ООО «ГПТГ Ухта» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального толкования приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8, следует, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, а действий незаконными является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного правового акта или действий закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным правовым актом или обжалуемыми действиями гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Пункт 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ предусматривает, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Частью 3 статьи 45 ЛК РФ установлено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно статье 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательстве, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, право пользования лесными участками может регулироваться, в том числе, нормами Земельного законодательства.

В силу части 6 статьи 101 ЗК РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Нормами статьи 39.33 ЗК РФ установлены специальные случаи, допускающие использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления.

Согласно статье 39.33 ЗК РФ, введенной в действие с 01 марта 2015 года, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе при капитальном или текущем ремонте линейного объекта, а также размещение объектов согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300, в качестве объектов предусмотрены, в том числе подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений ЗК РФ и ЛК РФ, суд приходит к выводу о том, что нормы ЛК РФ в совокупности с нормами ЗК РФ предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения капитального ремонта линейных объектов без оформления прав на земельные участки.

В силу статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 1244 (далее - Правила № 1244).

Согласно пункту 2 Правил № 1244, заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Статьей 83 ЛК РФ предусмотрен перечень полномочий в области лесных отношений, передаваемых Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, согласно указанной норме закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление таких полномочий, как:

а) предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ);

б) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (пункт 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ);

в) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ);

г) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса (пункт 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ);

д) утверждение проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда; (пункт 6.1 части 1 статьи 83 ЛК РФ).

В силу статьи 8 ЛК РФ спорные земельные участки, расположенные на землях лесного фонда, относятся к федеральной собственности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 565 утверждены формы отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Приложением 4 к данному приказу утверждена форма № 4-ОИП полугодовая, которая содержит сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (статьи 39.33 - 39.35 ЗК РФ), подаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

При этом указанное в статье 39.34 ЗК РФ разрешение может быть выдано органами государственной власти, наделенными в соответствии со статьей 81-84 ЛК РФ полномочиями по предоставлению лесных участков.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 08 декабря 2015 года № 497, названного Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в области лесных отношений на территории Республики Коми.

Согласно подпунктам 26, 27, 28 пункта 11 Положения Минприроды РК осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду.

Таким образом, поскольку Минприроды РК на момент принятия оспариваемого решения, изложенного в письме от 14 декабря 2016 года № 07-03-06/15138, являлся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности, у него имелись полномочия на выдачу специального разрешения на использование таких участков в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 39.33 ЗК РФ.

Следовательно, у Минприроды РК, с учетом положений пункта 2 Правил № 1244, на момент принятия оспариваемого решения, имелись полномочия по выдаче разрешений на использование участков земель лесного фонда в порядке статьи 39.34 ЗК РФ.

При этом суд отмечает, что доводы ответчика о необходимости заключения договора аренды лесного участка для капитального ремонта линейного объекта и другие доводы, изложенные в отзыве ответчика (Минпрома РК) от 24 марта 2017 года № 01-10-2685, не могут быть признаны убедительными и подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм ЛК РФ и ЗК РФ.

Более того, согласно пункту 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается только в случаях, когда: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявленных Обществом требований, так как оспариваемое решение ответчика от 14 декабря 2016 года № 07-03-06/15138 не соответствует приведенным выше положениям лесного и земельного законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «ГПТГ Ухта», что выражается в невозможности получить предусмотренное законом разрешение и осуществить капитальный ремонт линейного объекта.

Напротив, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ Минпром РК не доказало арбитражному суду правомерности действий Минприроды РК, связанных с отказом в выдаче испрашиваемого Обществом разрешения.

Аналогичная правовая позиция изложена постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08 февраля 2017 года по делу № А29-11951/2015 и в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2017 года № 02АП-4025/2017 по делу № А29-12649/2016.

На основании вышеизложенного требования ООО «ГПТГ Ухта», изложенные в заявлении от 15 февраля 2016 года № 502, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение данного спора возлагаются на ответчика, как правопреемника Минприроды РК, в связи с чем с Минпрома РК должно быть взыскано в пользу заявителя 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной Обществом в федеральный бюджет согласно платежному поручению от 13 января 2017 года № 1008 (см. том 1, лист дела 14).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (в лице Филиала Синдорского линейного производственного управления магистральных газопроводов) удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 4,1164 га, расположенного в квартале 47, в выделе 13 Синдорского участкового лесничества, Государственного учреждения Республики Коми «Железнодорожное лесничество», Княжпогостского района Республики Коми, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 11:10:0801001:3121, общей площадью 14,0152 га для проведения капитального ремонта (Комплексный ремонт технологических трубопроводов) линейного объекта: «Межцеховые технологические коммуникации КС-11», Синдорского ЛПУМГ (инв. № 126291), оформленный письмом от 14 декабря 2016 года № 07-03-06/15138.

3. Обязать Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми выдать разрешение на использование земельного участка площадью 4,1164 га, расположенного в квартале 47, выделе 13 Синдорского участкового лесничества, Государственного учреждения Республики Коми «Железнодорожное лесничество», Княжпогостского района Республики Коми, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 11:10:0801001:3121, общей площадью 14,0152 га, для проведения капитального ремонта (Комплексный ремонт технологических трубопроводов) линейного объекта: «Межцеховые технологические коммуникации КС-11», Синдорского ЛПУМГ (инв. № 126291).

4. Взыскать с Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

5. Выдать заявителю исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

6. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.



СУДЬЯ Т.И. Галаева