Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А55-27799/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 октября 2019 года

Дело №

А55-27799/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 07-10 октября 2019 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Самарской области, г. Самара

от 28 августа 2019 года

к Обществу с ограниченной ответственностью «Чудо Телеком», Самарская область, г. Тольятти

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 14.08.2019 года

от Общества – не явился, извещен

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Чудо Телеком» (ООО «Чудо Телеком») (Место нахождения: 445026, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО «Чудо Телеком» в судебное заседание не явился извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ, отзыв не представил.

В связи с тем, что от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, суд 10.10.2019 закрыл предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 07.10.2019 объявлялся перерыв до 10.10.2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет. После перерыва заседание было продолжено.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ООО «Чудо Телеком», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного органа в судебном заседании заявление поддержал, просил привлечь ООО «Чудо Телеком» к административной ответственности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как видно из материалов дела, 20.08.2019 в 09:00 по адресу: <...> по результатам рассмотрения документов, представленных Федеральным агентством связи (Россвязь) исх. от 15.08.2019 № РШ-ПЗЗ-5772 выявлено нарушение: по лицензии № 125533:

- п. 12 условий лицензии № 125533;

- п. 7 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г № 87 (лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи);

- п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минсвязи России от 16 сентября 2008 г. № 41.

Характер нарушения - лицензиатом не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 г. в установленный срок не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, по форме, приведенной в приложении №1 к Порядку предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41;

- по лицензии № 125534:

- п.7 условий лицензии № 125534;

- п. 12 раздела XIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г № 87 (лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи); п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минсвязи России от 16 сентября 2008 г. № 41.

Характер нарушения - лицензиатом не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 г. в установленный срок не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, по форме, приведенной в приложении №1 к Порядку предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41;

- по лицензии № 125535:

- п.11 условий лицензии № 125535;

- п. 11 раздела XVI перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г № 87 (лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи);

- п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минсвязи России от 16 сентября 2008 г. № 41.

Характер нарушения - лицензиатом не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в универсального обслуживания за 2 квартал 2019 г. в установленный срок не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, по форме, приведенной в приложении №1 к Порядку предоставления сведений о базе расчета обязательных 1ислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41.

Оператором связи ООО «Чудо Телеком» представлены документы о направлении отчетной формы расчета базы обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 г. почтовым отправлением от 30.07.2019 по адресу: 125375, Москва, ул. Тверская, 7. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44502831071296 указанное почтовое отправление возвращено отправителю из-за отсутствия адресата. В соответствии с п. 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минсвязи России от 16 сентября 2008 г. № 41 сведения на бумажных носителях направляются в Федеральное агентство связи по адресу: пер. Николоямский, д. ЗА, стр. 2, Москва, 109289.

Таким образом, оператор связи ООО «Чудо Телеком», не осуществляет в полной мере выполнение п. 12 условий лицензии № 125533, п.7 условий лицензии № 125534, п.11 условий лицензии № 125535 в порядке, установленном приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалистом - экспертом отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Самарской области ФИО1 в отсутствии законного представителя юридического лица ООО «Чудо Телеком» (уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 20.08.2019 № 14902-02/63) 26.08.2019 был составлен протокол № АП-63/2/1299 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и наличии вины ООО «Чудо Телеком» в его совершении.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Ст.2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд не находит оснований для признания совершенного ООО «Чудо Телеком» административного правонарушения малозначительным, поскольку выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере лицензирования деятельности по оказанию услуг телеграфной связи.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению лицензионных требований, обществом не представлено.

Судом не усматривается оснований для применения в отношении ООО «Чудо Телеком» положений, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ч.3.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ.

В ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ указано, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 данного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, составляет 30 000 руб.

При таких обстоятельствах суд привлекает ООО «Чудо Телеком» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Чудо Телеком» (445026, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 632101001) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п. 1.1. ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ: получатель: УФК по Самарской области (Управление Роскомнадзора по Самарской области); л/с <***>, банк получателя: Отделение Самара; БИК 043601001; ИНН: <***>; КПП: 631501001, р/счет <***>, ОКТМО 36701325, КБК 09611690040116000140, УИН 09600000000020476313.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.В. Агеенко