Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А66-140/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-140/2021
г. Тверь
05 апреля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна компани» о взыскании штрафа (финансовой санкции),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Компани» 6000 руб. финансовой санкции.

Определением суда арбитражного суда от 12.01.2021 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежаще, в соответствии с правилами, установленными частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Ответчик отзыв не представил, возражений по требованиям не заявил.

04.03.2021 в соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Тверской области по настоящему делу принято решение в виде резолютивной части.

Заявитель обратился с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу. Ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем подлежит удовлетворению.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что общество с ограниченной ответственностью «ФОРТУНА КОМПАНИ» в соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

Обязанностью страхователя, согласно статьям 11,15 Закона № 27-ФЗ, является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу, увольнении и т.д.).

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), по форме СЗВ-М.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В ходе проверки, проведенной в отношении Общества в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М и СЗВ-Стаж, Управлением выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

1) Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2019г. представлены в Управление несвоевременно 02.09.2019г.

2) Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь, ноябрь 2019г. представлены в Управление несвоевременно - 31.01.2020г.

3) Страхователем в формах СЗВ-М за январь - август, декабрь 2018г. не отражены застрахованные лица (указанных в расчете), на которых за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018г.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В течение 5 рабочих дней с даты уведомления от 29.01.2020г. № 10-07/1267/л об устранении имеющихся расхождений не устранены несоответствия между сведениями, представленными по форме СЗВ-Стаж за 2018г. и сведениями СЗВ-М за отчетные периоды 2018г. на застрахованных лиц указанных в расчете.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь - август, декабрь 2018г. страхователем в Управление ПФР не представлялись.

Частью 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Истцом по факту нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты:

№ 078S 18200001893 от 11.02.2020г., № 078S18200002503 от 20.02.2020г., № 078S18200002504 от 20.02.2020г., № 078S18200003609 от 16.03.2020г., № 078S 18200003581 от 13.03.2020г., № 078S18200003582 от 13.03.2020г., № 078S18200003602 от 16.03.2020г., № 078S18200003603 от 16.03.2020г., № 078S18200003605 от 16.03.2020г., № 078S18200003606 от 16.03.2020г., № 078S18200003607 от 16.03.2020г., № 078S18200003608 от 16.03.2020г.

Управлением вынесены Решения: № 078S19200003369 от 24.03.2020г., № 078S19200004389 от 15.03.2020г., № 078S 19200004390 от 15.03.2020г., № 78S 19200005651 от 27.05.2020г., № 078S19200005643 от 27.05.2020г., № 078S 19200005644 от 27.05.2020г., № 078S 19200005645 от 27.05.2020г., № 078S19200005646 от 27.05.2020г., № 078S 19200005647 от 27.05.2020г., № 078S19200005648 от 27.05.2020г., № 078S 19200005649 от 27.05.2020г., № 078S 19200005650 от 27.05.2020г. о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма штрафа составила 6000 руб.

Ответчику направлены требования об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 6000 руб. - № 078S01200002816 от 12.05.2020 г., № 078S01200003888 от 09.06.2020 г., № 078S01200003889 от 09.06.2020 г., № 078S01200005016 от 22.06.2020 г., № 078S01200005001 от 22.06.2020 г., № 078S01200005003 от 22.06.2020 г., № 078S01200005005 от 22.06.2020 г., № 078S01200005007 от 22.06.2020 г., № 078S01200005009 от 22.06.2020 г., № 078S01200005011 от 22.06.2020 г., № 078S01200005013 от 22.06.2020 г., № 078S01200005015 от 22.06.2020.

В срок, установленный требованиями, штраф ответчиком не уплачен, в связи с чем пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательствами в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Как усматривается из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М представлены страхователем в Управление за октябрь и ноябрь 2019 года – 31.01.2021, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

При указанных обстоятельствах исковые требования в части взыскания с общества финансовой санкции в общей сумме 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2019 года, подлежат удовлетворению, процедура привлечения к ответственности Управлением не нарушена.

В части заявленных истцом требований о взыскании с ответчика остальной части финансовых санкций суд пришел к следующим выводам.

К отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

С 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также со взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 НК РФ. В пункте 3 статьи 46 названного Кодекса указано, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

При этом в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Указанными нормами НК РФ, действовавшими в спорный отчетный период, установлено, что срок проведения проверки – 3 месяца со дня 10 представления расчета, срок составления акта проверки – 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта – на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения – 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения – на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу – 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования – 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования – 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд – в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм максимальный (совокупный) срок, в течение которого управление вправе провести проверку, выявить нарушение, привлечь общество к ответственности и обратиться в суд как с заявлением о выдаче судебного приказа, так и с заявлением о взыскании спорной суммы санкции в порядке искового производства, составляет 1 год и два месяца с даты совершения правонарушения.

Из материалов дела следует, что нарушения совершены Обществом в момент несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за 2018 и 2019 годы.

С момента представления указанных сведений истец, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного статьей 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» срока, а также полноты и достоверности представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 2018 год и за июнь, октябрь и ноябрь 2019 года в установленные законом сроки.

Отправной точкой при расчете совокупного срока обращения управления в суд с заявлением о взыскании с Общества штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года по форме «исходная» является дата представления сведений СЗВ-М за июнь 2019 года – 15.07.2019. Акт проверки в соответствии с требованиями НК РФ должен был быть составлен управлением не позднее 3 месяцев на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта. Фактически акт составлен 11.02.2020, что свидетельствует о нарушении УПФ процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

Отправной точкой при расчете совокупного срока обращения управления в суд с заявлением о взыскании с Общества штрафа за непредставлением сведений СЗВ-М по форме «исходная» за январь-август и декабрь 2018 года является дата представления сведений СЗВ-М за январь 2018 года по форме «исходная» – 15.02.2018, за февраль 2018 года по форме «исходная» – 15.03.2018, за март 2018 года по форме «исходная» – 16.04.2018, за апрель 2018 года по форме «исходная» – 15.05.2018, за май 2018 года по форме «исходная» – 15.06.2018, за июнь 2018 года по форме «исходная» – 16.07.2018, за июль 2018 года по форме «исходная» – 15.08.2018, за август 2018 года по форме «исходная» – 17.09.2018, за декабрь 2018 года по форме «исходная» – 15.01.2019.

Акты проверки в соответствии с требованиями НК РФ должны были быть составлены управлением не позднее 3 месяцев на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта. Фактически акты составлены по всем выявленным нарушениям 13.03.2020, что свидетельствует о нарушении УПФ процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», который в рассматриваемом случае подлежит применению по аналогии, при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

В данном случае совокупный срок обращения управления в суд с заявлением о взыскании штрафа в соответствии с НК РФ истек в конце мая 2019 года. Однако управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика штрафа только 11.01.2021.

При таких обстоятельствах заявление о взыскания с общества штрафа за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, выразившееся в несвоевременном представлении формы СЗВ-М за июнь 2019 года и за январь-август, декабрь 2018 года подано по истечении шестимесячного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, установленного как статьей 19 Закона № 212-ФЗ, так и статьей 46 НК РФ.

Управление при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, имело возможность для своевременного выявления нарушений и обращения в суд с рассматриваемыми требованиями. Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению заявителя в суд в надлежащем порядке, управлением не представлено.

При указанных обстоятельствах заявленные требования в части взыскания с ответчика финансовой санкции за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, выразившееся в несвоевременном представлении формы СЗВ-М за июнь 2019 года и за январь-август, декабрь 2018 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьями 46, 69, 70, 88, 100, 101, 101.3, 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 3, 110, 117, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фортуна компани» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.11.2017) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.04.2004) 1000 руб. штрафа (финансовой санкции) за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2019 года.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фортуна компани» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.11.2017) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 333 руб. через Межрайонную ИФНС № 10 по Тверской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционной суд (г. Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


Судья Ю.П. Балакин