Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А46-17684/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17684/2019
13 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 13.11.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пилипенко П.Е., рассмотрев дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 646925, <...>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644046, <...>) о признании незаконным предписания № 149 от 28.06.2019,

при участии в судебном заседании:

от Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Кирова – Девятова К.А. по доверенности от 04.12.2017;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – ФИО1 по доверенности от 24.12.2018 № 6546,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Кирова (далее – также, заявитель, СПК имени Кирова, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным предписания № 149 от 28.06.2019 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – также, заинтересованное лицо, Управление Россельхознадзора по Омской Области, Управление).

Заявление определением судьи принято к производству, возбуждено производство по делу, дело назначено к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявление Кооператива не признал, настаивал на законности оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на основании приказа Управления Россельхознадзора по Омской области от 04.06.2019 № 768 с целью проверки исполнения раннее выданного предписания от 02.08.2018 № 300 в период с 13.06.2019 по 28.06.2019 Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской Области ФИО2 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации СПК имени Кирова, которой установлено ненадлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, Царицынское сельское поселение, кадастровый номер: 55:07:050301:312, общей площадью 107005 кв. м, выраженное в непроведении рекультивации в южной части земельного участка в границах GPS- координат с 001 по 004 на площади 0,05 га и в южной части восточнее в 500 метрах в границах GPS- координат с 005 по 008 в нарушении требований статьи 12, части 7 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 43, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

По факту выявленного нарушения в отношении заявителя 28.06.2019 составлен акт проверки от № 768 и выдано предписание № 149 об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации с указанием на необходимость устранить нарушения в срок до 27.03.2020.

Полагая, что предписание заинтересованного лица является незаконным и необоснованным, а также нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, СПК имени Кирова обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание является ненормативным правовым актом, поскольку обладает всеми его признаками.

Из приведенной нормы, а также из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя, возложение на него каких-либо обязанностей.

При этом законность и обоснованность таких актов оценивается исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий), и действующего на момент их принятия законодательства.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных правовыми актами.

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области в соответствии со своими полномочиями осуществляет контрольно-надзорные функции, осуществляет государственный земельный надзор.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», рекультивация земель – это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель вменены пунктом 3 указанных Правил в обязанность лицам, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателям земельных участков, лицам, использующим земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицам, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

В силу пункта 4 указанных Основных положений рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический, технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап), биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с пунктом 6 Основных положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Судом установлено, что, Кооперативом, несмотря на выявление при проверке надзорным органом 11.07.2017 на указанном земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, используемого Кооперативом на основании заключенного 08.11.2016 с ФИО3 договора аренды, складирования навоза на верхний плодородный слой почвы, в результате чего согласно заключению ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» отобранные на земельном участке пробы почвы не соответствуют санитарным правилам и нормам, установленные изложенными нормами права мероприятия с целью рекультивации земель не выполнены, ранее выданные Кооперативу Управлением и имеющие аналогичное оспариваемому предписанию содержание предписания № 356 от 16.11.2017 и № 300 от 02.08.2018 не исполнены.

В соответствии с пунктом 26 указанных Правил рекультивации… правообладатели земельных участков, их арендаторы обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания указанными лицами деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, о необходимости проведения рекультивации земель.

Таким образом, суд находит, что оспариваемым предписанием на заявителя возложена предусмотренная для рассматриваемого случая вышеизложенными нормами права обязанность по проведению в нормативно установленном порядке рекультивации загрязненного земельного участка, представляющей из себя комплекс обязательных мероприятий с установленной последовательностью, не допускающей пропуск какого-либо из установленных мероприятий или нарушение установленной последовательности, при этом выполнение этих мероприятий с целью рекультивации земли в силу закона является обязательным и не зависящим от результатов исследования почв в какое-либо время после момента констатированного загрязнения.

Всвязи с указанным выводом, с учетом того, что основанием выдачи Кооперативу оспариваемого предписания является неисполнение им указанных обязанностей, а не оценка нынешнего состояния загрязненной почвы, а также поскольку приводимое в обоснование этого довода обстоятельство не имеет значения и не отменяет указанную обязанность, судом не может быть принят и положен в основу иного решения довод заявителя о том, что поскольку в настоящее время согласно протоколу испытания почвенных образцов от 26.06.2019 № 18–Т ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» отобранный на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:07:050301:312 почвенный образец соответствует СанПин 2.1.7.1287-03 Санитарно-эпидемиологичские требования к качеству почвы по показаниям Индекс БГКП и Индекс энтерококков, то земельный участок не нуждается в рекультивации.

С учетом признания оспариваемого ненормативного правового акта государственного органа соответствующим закону нарушение таким актом прав и законных интересов Кооператива в сфере его предпринимательской деятельности исключено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по делу на основании статьи 110 АПК РФ судо относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Кирова о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 149, выданного ему 28.06.2019 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Ю.П. Чулков