Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А79-8059/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8059/2021
г. Чебоксары
22 октября 2021 года
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Кисаповой Н.В.,

рассмотрев дело по исковому заявлению

администрации города Канаш Чувашской Республики,

429330, г. Канаш, Канашский район, Чувашская Республика, ул. 30 Лет Победы, д. 24, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью "Анвар",

428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Калинина д. 80В, пом/ком. 2/1, ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 32 000 руб.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского обслуживания города Канаш Чувашской Республики»; общества с ограниченной ответственностью «Стройка-21»; контрольно-счетной палаты Чувашской Республики.

установил:

администрация города Канаш Чувашской Республики (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Анвар" (далее – ответчик, Общество) о взыскании 32000 руб. 00 коп. штрафа.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств Обществом по договору № 60 от 06.07.2020.

Определением суда от 07.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского обслуживания города Канаш Чувашской Республики»; общество с ограниченной ответственностью «Стройка-21»; контрольно-счетная палата Чувашской Республики.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 07.09.2021 исковое заявление принято в порядке упрощенного производства.

Копии определения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства высланы сторонам по адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о совершении процессуальных действий по делу размещена на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

В отзыве от 11.10.2021 ответчик просил в удовлетворении иска отказать, ходатайствовал о рассмотрение дела в общем порядке.

ООО "Стройка-21" в отзыве от 27.09.2021 просило удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в пояснении.

Контрольно-счетная палата Чувашской Республики в пояснениях от 15.10.2021 поддержало позицию истца, пояснило, что при исполнении контракта от 29.06.2020 № 44 на основании актов о приемке выполненных работ администрацией приняты и оплачены работы с применением материалов, не соответствующих фактически использованных при производстве работ на объекте, что привело к завышению общей стоимости оплаченных работ по контракту и неправомерному расходованию бюджетных средств на расчетную сумму 1383, 5 тыс. руб.

Ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам искового производства судом рассмотрено и отклонено на основании следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Поскольку предусмотренных названной нормой права обстоятельств арбитражным судом не установлено, оснований для удовлетворения ходатайства ответчика арбитражный суд не усмотрел.

В порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, по истечении сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

06.07.2020 между Администрацией (заказчик) и Обществом (исполнитель) заключен договор № 60 оказание услуги по строительному контролю по выполнению работ по благоустройству тротуаров в городе Канаш Чувашской Республики, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуги по строительному контролю по выполнению работ по благоустройству тротуаров в городе Канаш Чувашской Республики (далее - объекты), согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к настоящему договору), которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно Приложения № 1 к договору исполнитель оказывает услуги по строительному контролю по объектам Чувашская Республика г. Канаш:

Объекты, подлежащие строительному контролю:

- ул. Пушкина (возле домов № 41, 43,49; от пересечения с ул. Московской до пересечения с уд. ФИО1 с четной стороны; возле дома № 11 (нечётная сторона); д. № 10 (четная сторона);

-ул. Комсомольская (от дома № 9 по ул. Комсомольская до дома №7 по ул. Пушкина; от дома №29 ул. Пушкина до дома №24 по ул. 30 лет Победы);

- ул. 30 лет Победы: (от дома № 27 до дома № 13; д. № 3; от дома № 3 до дома №11 по ул. Пушкина (четная сторона); д. №24;

- ул. Янтиковское шоссе (от дома №1 до дома №9 (нечетная сторона); от д. №2 до ул. Чернышевского (четная сторона); д. №4; от магазина «Восточный» до <...>. Восточный; от дома № 26 до строительного техникума мкр. Восточный);

- ул. Чернышевского (от пресечения с ул. Янтиковское шоссе до пересечениях ул. 30 лет Победы д. 92 а);

- ул. Московская (от дома №1 по ул. Московской до ул. Чернышевского (нечетная сторона); от д. № 1 до проезда Московский (четная сторона));

-ул. Чкалова (отдома№1 до дома№19) (четная и нечетная сторона);

- ул. Новая (от пересечения с пр. Ленина до дома №5) (нечетная);

- ул. Машиностроителей (от ул. Фрунзе до дома №4 по ул. Машиностроителей);

- ул. Зеленая (от дома №1 до дома №39) (четная и нечетная сторона);

- ул. Кабалина (вдоль СОШ №11);

- ул. Первомайская, СОШ № 3;

- мкр. Восточный СОШ №6;

- ул. Павлова, <...>;

- ул. Кооперативная д. №8, д. №1-3

2.2. Работы, элементы, конструкций, подлежащие контролю в соответствий с техническим заданием.

Согласно пункта 1.3. договора требования, предъявляемые к оказанным услугам, а также последовательность действий; при оказании услуг и другие условия определяются в Техническом задании (Приложение №1 к настоящему договору), которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

В пункте 2.2. договора определена цена договора, что составляет 320 000 руб. 00 коп.

Согласно пункта 3.1. договора услуги оказываются в период благоустройства объектов. Начало: дата подписания договора. Окончание: дата подписания акта приемки объекта: Оказание услуги по выполнению работ по благоустройству тротуаров в городе Канаш Чувашской Республике.

Исполнитель обязан осуществлять контроль соответствия объемов выполняемых работ объемам, заложенным в сметной документации, а также ведомости Объемов работ. Осуществлять контроль исполнения подрядчиком утвержденного заказчиком графика выполнения подрядных работ. Осуществлять контроль качества работ, в том числе контроль соответствия выполняемых работ сметной документации и нормативно-техническим документам, контроль соблюдения технологических карт, проверка достоверности проведения подрядчиком операционного контроля качества, в т. ч. инструментальный контроль с проведением испытаний (пункты 8.1.15, 8.1.16, 8.1.17 договора).

Пунктом 5.3.2. договора предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных договором, размер штрафа устанавливается договором в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г, № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 № 1063».

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителей обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства) предусмотренных договором, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: 10 процентов цены договора (этапа) в случае, если цена договора (этапа) не превышает 3 млн. рублей и составляет 32 000 рублей 00 копеек.

Во исполнении принятых на себя обязательств ответчик оказал услуги по строительному контролю в рамках муниципального контракта № 44 от 29.06.2020, заключенный между администрацией и третьи лицом ООО "Стройка-21".

Выполненные работы третьи лицом ООО "Стройка-21" Администрация приняла без возражений, в подтверждении выполнения работ представлены акты о приемке выполненных работ от 18.09.2020 № 1, от 01.10.2020 № 2, от 12.10.2020 № 3, от 19.10.2020 № 4, от 12.10.2020 № 5, от 12.11.2020 № 7.

В ходе плановой проверки, проведенной контрольно-счетной палаты Чувашской Республики составлен акт от 30.06.2021, в котором установлено, что ООО "Стройка-21" выполнила работы по устройству основания песка природного и устройству тротуаров с отклонением от технического задания и локальной сметы.

Претензией от 05.08.2021 истец просил общество оплатить штраф в размере 32000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательства по договору.

Неисполнение требований изложенных в претензии послужило основанием ля обращения с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Заключенный сторонами договора № 60 от 06.07.2020 на оказание услуги по строительному контролю по выполнению работ по благоустройству тротуаров в городе Канаш Чувашской Республики, являются договорами оказания услуг, отношения в рамках которых регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 329 Кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Неустойка как способ обеспечения обязательства должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.

Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как указывает истец работы ООО "Стройка-21" выполнены с отклонениями от Технического задания и локальной сметы.

Вместе с тем акты о приемке выполненных работ по муниципальному контракту подписаны со стороны истца без замечаний по качеству, объемам выполненных работ. Данные акты не содержат отметок относительно выявленных недостатков. Кроме того, согласно представленного ООО "Стройка-21" переписки с Администрацией (письмо от 21.07.2020 № 100) истец был осведомлен по замене песка для подстилающего основного слоя, следовательно, истец не мог не знать об этом.

Доказательств того, что замена материалов привела к некачественности результата работ и негативным последствиям для заказчика не представлено.

Сам факт изменения материалов не свидетельствует о том, что контракт не исполнен либо исполнен ненадлежащим образом, поскольку законодательство об ответственности предполагает наличие негативных последствий неисполнением обязательств.

Таким образом, факт ненадлежащего исполнения ответчиком условий договора истцом не доказан (стать 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания для привлечения общества к ответственности в виде взыскания штрафа.

Истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.В. Кисапова