Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А56-91374/2022

4925/2023-473852(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91374/2022
13 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (188990, Ленинградская область, Выборгский район, Светогорск город, Рощинская улица, 2, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: 1. Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (188800, Ленинградская область, Выборгский район, Выборг город, Советская улица, 12, ОГРН: <***>); 2. Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (188800, Ленинградская область, Выборгский район, Выборг город, Северная улица, дом 10, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство

при участии

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 31.12.2022, ФИО2, по доверенности от 09.08.2023

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 29.12.2022 (1), по доверенности от 27.12.2022 (2)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство № А-5415 от 07 июля 2022 года; обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Дома отдыха тип - 1 и тип - 2» по адресу: <...>; признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство № А-8044 от 19 сентября 2022 года; обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Дома отдыха тип - 1 и тип - 2» по адресу: Ленинградская область,

Выборгский муниципальный район, г. Выборг, ул. Прибрежная, 64 (уточнения требований приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 27.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Определением суда от 23.11.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-89677/2022.

Определением суда от 04.09.2023 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о наличии оснований для возобновления производства по делу на 25.10.2023.

Протокольным определением от 25.10.2023 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание представители заявителя явились, поддержали уточненные требования.

Представитель заинтересованных лиц в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

14 июля 2014 года между ООО «СЖКХ» и Администрацией муниципального образования «Выборгский район» ЛО заключен договор аренды земельного участка № 60-2014, согласно которому Обществу предоставлен земельный участок, площадью 16 648 кв.м, кадастровый № 47:01:0118002:3, по адресу: <...>, разрешенное использование под строительство домов отдыха ООО «СЖКХ».

В рамках реализации договора аренды Обществом была подготовлена проектная документация для получения разрешения на строительство, заключены договоры о технологическом присоединении к электрическим сетям и пр.

10 августа 2021 года Обществом получено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство № А-6998, согласно которому в выдаче разрешения на строительство отказано в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения градостроительного плана земельного участка.

ООО «СЖКХ» разработан и сдан исправленный пакет документов разрешительной документации.

07 июля 2022 года Обществом повторно получено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство № А-5415, согласно которому в выдаче разрешения на строительство отказано в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В обоснование заявления заявитель указывает, что обжалуемые отказы в выдаче разрешения на строительство нарушают права ООО «СЖКХ» и влекут для него финансовые потери, создают препятствия для осуществления предпринимательскими деятельности, между тем, ни отказ 2021 года, ни отказ от 7 июля 2022 года не мотивированы, в связи с чем у ООО «СЖКХ» отсутствовала возможность устранить предполагаемые недостатки в проектной документации.

В связи с систематическими немотивированными отказами ООО «СЖКХ» не смогло в согласованные сроки приступить к строительству, а в июне 2022 года в адрес Общества поступило уведомление об отказе от договора аренды земельного участка.

19.09.2022 года повторно получено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство № 8044, согласно которому в разрешении на строительство отказано в связи с отсутствием разделов, содержащих архитектурные и конструктивные решения,

проекта организации строительства объекта капитального строительства, действующего договора аренды земельного участка, предусматривающего строительство.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса,

предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее

установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Согласно пункту 3(1) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы:

а) раздел 1 "Пояснительная записка";

б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"; в) раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения";

г) раздел 4 "Конструктивные решения";

д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения";

е) раздел 6 "Технологические решения" (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование);

ж) раздел 7 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

з) раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды";

и) раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";

к) раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства";

л) раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства".

Представленный Проект не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 и статье 51 ГрК РФ в связи с отсутствием:

- разделов, содержащих архитектурные решения (в представленной проектной документации планируются к строительству 4 объекта, разделы архитектурные решения представлены только на 2 объекта, но ввиду того, что планируется осуществить строительство дома отдыха тип-1 – 2 объекта и тип-2 – объекта, то в соответствии с Постановлением № 87 архитектурные решения должны быть представлены на каждый объект);

- разделов, содержащих конструктивные решения;

- проекта организации строительства объекта капитального строительства (раздел 6 указано название «Проект по строительству задания ангара для ремонта автомобильной техники, в то время как должно быть указано «Строительство домов отдыха тип-1 и тип-2 «);

- заявление о выдаче разрешения на строительство не соответствует представленной проектной документации (в заявлении указаны 2 объекта, а должно быть 4).

Данные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство существовали как на момент принятия первого решения (10.08.2021 ), так и повторных (07.07.2022 и 21.09.2022).

Исходя из положений части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Кроме того земельный участок с кадастровым номером 47601:0118002:3 был предоставлен ООО «СЖКХ» в аренду в соответствии с договором аренды земельного участка № 60-2014 от 14.07.2014 для строительства домов отдыха ООО «СЖКХ», срок аренды был установлен до 14.07.2019.

Указанный земельный участок ООО «СЖКХ» по целевому назначению не использовался, КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области направило в адрес арендатора уведомление об отказе от договора аренды в соответствии со ст. 610 ГК РФ.

Договор аренды земельного участка № 60-2014 от 14.07.2014 прекратил свое действие с 10.09.2022.

Указанное обстоятельство – отсутствие в настоящее время действующего договора аренды является самостоятельным основанием для отказа для выдачи разрешения на строительство.

Общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищнокоммунальное хозяйство», адрес: 188990, Ленинградская обл., Выборгский р- н, г. Светогорск, Рощинская ул., д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, адрес: 188800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация), о признании недействительным уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, адрес: 188800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет), от 30.05.2022 № Юр-116 об отказе от договора аренды от 14.07.2014 № 60-2014.

Определением суда от 16.11.2022 принято встречное исковое заявление Администрации о выселении Общества с занимаемого земельного участка с кадастровым номером 47:01:0118002:3 по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2022, в удовлетворении первоначального иска отказано; встречный иск удовлетворен.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2023 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.08.2023 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2023 по делу № А56-89677/2022 оставлены без изменения.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый

ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.