Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А78-13889/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13889/2018
г.Чита
24 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 октября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753413400227, ИНН <***>)

к Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита»

о признании незаконным решения Администрации городского округа «Город Чита» о невозможности внесения изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, изложенного в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 02.08.2018 № 1004;

об обязании Администрации городского округа "Город Чита" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора:

1) Акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 25.09.2018 года,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 12.12.2017 года,

от третьего лица 1: ФИО5 – представителя по доверенности от 30.08.2018 года; ФИО6 – представителя по доверенности от 15.12.2017 года (после перерыва),

от третьего лица 2: не явился, извещен.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), о признании незаконным решения Администрации городского округа «Город Чита» о невозможности внесения изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, изложенного в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 02.08.2018 № 1004; об обязании Администрации городского округа "Город Чита" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы», 2) Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 23.10.2018, объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 24.10.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, указав, что ИП ФИО2 был заключен с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края договор аренды на земельный участок по адресу: <...> от 12.05.2014 № 395/14.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования отклонил, полагая их необоснованными.

Представители третьего лица 1 поддержали позицию Администрации.

Третье лицо 2 явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, извещено надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил следжующее.

06 июня 2018 года ИП ФИО2 обратился в Управление потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

Комиссией Администрации было принято решение о невозможности внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, изложенное в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 02.08.2018 № 1004.

Заявитель, не согласившись с заключением комиссии, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статья 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п.1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.3). Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (п.4). Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (п.6).

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона № 381-ФЗ утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

Таким образом, Законом № 381-ФЗ предусмотрено сохранение прежних мест размещения нестационарных торговых объектов в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в нее изменений, если строительство, реконструкция или эксплуатация таких объектов были начаты до утверждения соответствующей схемы в соответствии с действовавшим законодательством с учетом того обстоятельства, что положения указанных нормативных актов направлены на необходимость достижения утвержденными схемами размещения нестационарных торговых объектов нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статья 15.1, подпункт 15 части 1 статьи 16, глава 8) к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы в течение 30 рабочих дней.

Порядок рассмотрения таких заявлений на территории городского округа «Город Чита» установлен Постановлением Администрации городского округа "Город Чита" от 17.05.2012 N151 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Постановление №151).

Согласно п. 1.1.2 Постановления №151 субъект торговли, исполнитель услуг (заявитель), желающий разместить торговый объект, подает заявление в управление потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» (далее управление). Прием заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» осуществляется ежеквартально в течение 15 рабочих дней с начала 3 месяца каждого календарного квартала.

Пунктом 1.1 Постановления N 151 определена форма заявления и перечень документов, необходимых для внесения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита».

ИП ФИО7 обратился в Управление потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о внесении в Схему размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

В случае если место, указанное заявителем не предусмотрено схемой, то заявление и прилагаемый пакет документов выносится на рассмотрение комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" (далее - Комиссия).

Управление не менее чем за 10 рабочих дней до очередного заседания Комиссии направляет копии поступивших заявлений и прилагаемых к ним пакетов документов в электронном виде членам Комиссии для предварительного рассмотрения. Управление извещает членов Комиссии телефонограммой о дате, времени, месте проведения и повестке заседания Комиссии не менее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания. В течение семи рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии о принятом Комиссией решении управление извещает заявителя в письменной форме

Управлением потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» заявителю вручено заключение комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов от 02.08.2018 № 1004 о невозможности внесения в схему указанного выше нестационарного торгового объекта.

Как указано в заключении, отказ комиссии связан с тем, что нестационарный торговый объект (киоск) попадает в санитарно-охранную полосу сетей водоотведения, в нарушение п.12.34 требований свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89».

В ходе судебного разбирательства установлено, что 06.07.2018 в АО «Водоканал-Чита» от исполняющего обязанности начальника управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» ФИО8 поступило заявление с просьбой предоставить заключение о соответствии размещения нестационарного объекта (киоск) по адресу: <...> нормам и требованиям действующего законодательства РФ.

16.07.2018 предприятие предоставило ответ в котором указало, что нестационарный торговый объект (киоск), находящийся по адресу: <...> попадает в санитарно-охранную полосу сетей водоотведения, что нарушает пп.12.35 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Как указало АО «Водоканал» в своем отзыве по делу, ответ на письмо административного органа предоставлен на основании имеющихся сведений, в ходе судебного разбирательства данные сведения (фрагмент плана г.Читы), дополнительные пояснения суду представлены.

На основании п.12.35 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусмотрено, что расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 15. Согласно таблице расстояние по горизонтали (в свету) от подземных сетей самотечной канализации до фундаментов зданий, сооружений составляет 3 метра.

По полученным сведениям расстояние от нестационарного торгового объекта (киоск), находящегося по адресу: <...> до самотечной канализации составляет 0,6 метра, что не соответствует требованиям строительных норм и правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89.

Таким образом, нестационарный торговый объект (киоск), находящийся по адресу: <...> попадает в санитарно-охранную полосу сетей водоотведения, что является основанием отказа для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренным пп.1.2.9 постановления Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 г. № 151.

В силу п. 6.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2011 г. № 742-ст, не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли, в том числе, в охранной зоне инженерных сетей.

Согласно позиции, изложенной в Определении Верховного суда РФ от 07.08.2015 № 303-КГ15-8879, наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, не включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» спорного нестационарного торгового объекта обосновано несоответствием указанного места его размещения требованиям действующего законодательства.

Тем самым, суд полагает, что давая обжалуемый отказ, комиссия Администрации городского округа «Город Чита» действовала в пределах предоставленных ей полномочий, в соответствии с установленными обстоятельствами.

На данный вывод не влияет также и упоминание заявителем о наличии заключенного с Департаментом государственного имущества и земельных отношений договора аренды на земельный участок по адресу: <...> от 12.05.2014 № 395/14, поскольку данный договор был заключен Департаментом с заявителем после издания Постановления Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, утвердившего Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита". В силу п.6 ст.10 Закона 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 304753413400227, ИНН <***>) требованиях к Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Администрации городского округа «Город Чита» о невозможности внесения изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, изложенного в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 02.08.2018 № 1004, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, обязании Администрации городского округа "Город Чита" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин