Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А43-35810/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-35810/2024


г. Нижний Новгород                                                                              11 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-720), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой И.С., при рассмотрении в судебном заседании дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ОГРН: <***>, ИНН:<***>), содержащему требование:

1) признать незаконным решение администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков без проведения торгов, указанное в постановлении №1375-П от 31.10.2024 в отношении следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 52:43:0800024:260, площадью 316942 кв.м., адрес участка: РФ, Нижегородская область, г.о. Перевозский, Юго-западнее с.Выжлеи;         - с кадастровым номером 52:43:0800024:261, площадью 432881 кв.м., адрес участка: РФ, Нижегородская область, г.о. Перевозский, Юго-западнее с.Выжлеи;         - с кадастровым номером 52:43:0800024:262, площадью 333777 кв.м., адрес участка: РФ, Нижегородская область, г.о. Перевозский, Юго-западнее с.Выжлеи;

2) обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, ФЗ от 24 .07.2002 г. №101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО "Горизонт" путем заключения договора купли-продажи на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:43:0800024:260, площадью 316942 кв.м., адрес участка: РФ, Нижегородская область, г.о. Перевозский, Юго-западнее с.Выжлеи; на земельный участок с кадастровым номером 52:43:0800024:261, площадью 432881 кв.м., адрес участка: РФ, Нижегородская область, г.о. Перевозский, Юго-западнее с.Выжлеи; на земельный участок с кадастровым номером 52:43:0800024:262, площадью 333777 кв.м., адрес участка: РФ, Нижегородская область, г.о. Перевозский, Юго-западнее с.Выжлеи, по цене , определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного кв.м такого земельного участка и площади , соответствующей размеру участка,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.09.2024,

от заинтересованного лица: не явился , извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Горизонт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением содержащим вышеизложенные  требования.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал  в полном объеме. Заявитель полагает, что отказ Администрации является необоснованным, незаконным и нарушает права общества, поскольку ООО "Горизонт" использует указанные земельные участки по целевому назначению для выращивания зерновых, зернобобовых культур  и семян  масличных культур. Указанный факт при обращении с заявлениями в Администрацию о выкупе земельных участков  общество подтвердило, представив все необходимые документы.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо в отзыве указало, что при подаче заявления о выкупе земельных участков заявителем не были представлены документы, подтверждающие добросовестное использование испрашиваемых земельных участков.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Администрация не обеспечила явку представителя в суд. В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица при наличии сведений о его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что в собственности администрации городского округа Перевозский Нижегородской области находятся земельные участки:

1. с кадастровым номером 52:43:0800024:260, площадью 316942 кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, Юго-западнее с. Выжлеи; категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства»,

2. с кадастровым номером 52:43:0800024:261, площадью 432881 кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, Юго-западнее с. Выжлеи; категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства»,

3. с кадастровым номером 52:43:0800024:262, площадью 333777 кв.м., адрес участка: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ Перевозский, Юго-западнее с. Выжлеи., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства».

В газете «Новый путь» от 18.10.2024 № 41 (11145) опубликовано сообщение о возможности приобретения в собственность вышеуказанных земельных участков. Для этого заинтересованным лицам предлагалось обратиться в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды.

ООО «Горизонт» 23.10.2024 обратилось в администрацию с заявлением о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 52:43:0800024:260, 52:43:0800024:261, 52:43:0800024:262 и заключении договора купли-продажи.

Постановлением администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 31.10.2024 № 1375-П заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков по причине предоставления ООО «Горизонт» недостаточных фактов, подтверждающих использование земельных участков.

Письмом от 31.10.2024 года №Исх-133-615880/24 администрация городского округа Перевозский уведомила общество о принятом решении.

 Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

 Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе, в том числе, продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, часть 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

 Право органа местного самоуправления на распоряжение долями возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации

Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является - (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) 01.11 выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Заявитель использует с 2022 года земельные участки с кадастровыми номерами 52:43:0800024:260, 52:43:0800024:261, 52:43:0800024:262 в производственной деятельности по целевому назначению, осуществляет на нем деятельность по производству сельскохозяйственной продукции (выращивание зерновых), что подтверждается Справкой Управления сельского хозяйства администрации городского округа Перевозский Нижегородской области.

 Кроме того общество является участником государственной программы поддержки сельхозтоваропроизводителей и получателем субсидий из бюджета Нижегородской области и федерального бюджета.

Из приобщенной  Справки  УСХ следует, что  согласно  информации  из векторных  карт спорные земельные  участки  используются  обществом  с период с 2022 по  2024. Атрибутивная информация   по  сельскохозяйственным культурам внесена   в соответствии  с кодификаторами, разработанными  ФГБУ "Россельхозмониторинг". Согласно  кодам из  справки УСХ на каждом участке    за указанный период  проводилась  обработка паров, проведен  сев пшеницы озимой.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.10.2017 №308-КГ17-7961, из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

С учетом изложенного, факт использования ООО "Горизонт" спорных земельных участков подтвержден материалами дела.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении заявителем в рассматриваемом случае всех предусмотренных условий для приобретения на условиях аренды вышеуказанных земельных участков в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков без проведения торгов, формализованное постановлением №1375-П от 31.10.2024, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя по его обращению от 23.10.2024.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180- 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ОГРН: <***>, ИНН:<***>) удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Перевозский Нижегородской области №1375-П от 31.10.2024 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков без проведения торгов.

Обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя по его обращению от 23.10.2024.

Взыскать с администрации городского округа Перевозский Нижегородской области за счет средств муниципального образования "городской округ Перевозский " в пользу общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ОГРН: <***>, ИНН:<***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


   Судья                                                                                                             Е.И.Вершинина