Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А21-3522/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-3522/2024

«18»

июля

2024 года


«08» июля 2024 года оглашена резолютивная часть


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грозной К.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

АО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, об обязании произвести перерасчет арендной платы;

при участии:

от общества – ФИО1 по доверенности,

от ТУФА – ФИО2 по доверенности;



установил:

акционерное общество «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее – ТУФА, заинтересованное лицо), выразившееся в нерассмотрении по существу обращения от 12.09.2023 №534/3083; об обязании ТУФА произвести перерасчет арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:150403:375, 39:15:150403:20, 39:15:150403:23, 39:15:150403:24, 39:15:150403:25, 39:15:150403:27, 39:15:150403:28 за 2021, 2022, 2023 годы в размере 1,5% от их кадастровой стоимости, направить в адрес общества расчеты арендной платы не позднее 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу; признать незаконным и не подлежащим применению абзацы 1 и 2 пункта 4.5 Соглашения № 7 от 10.12.2021 г.

В судебном заседании представитель общества поддержала требования заявления в полном объеме, ссылаясь на отсутствие ответа заинтересованного лица, нарушение прав общества повышенным размером арендной платы.

Представитель ТУФА, возражая против заявления, ссылалась на отсутствие оснований для применения запрашиваемого коэффициента, невозможность проведения перерасчета, пропуск исковой давности.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» является арендатором земельных участков с назначением «под основную производственную территорию завода», расположенных по адресу: <...>: KH 39:15:150403:375 площадью 498868 кв.м.; KH 39:15:150403:20 площадью

2595 кв.м.; с KH 39:15:150403:23 площадью 2590 кв.м.; KH 39:15:150403:24, площадью 11200 кв.м.; KH 39:15:150403:25 площадью 8175 кв.м.; КН 39:15:150403:27 площадью 2273 кв.м.; КН 39:15:150403:28 площадью 6935 кв.м.; КН 39:15:150705:48 площадью 1507 кв.м.

Указанные участки были сформированы в результате кадастровых (межевых) работ в отношении территории, предоставленной правопреемнику общества в бессрочное (постоянное) пользование под основную производственную территорию завода, что подтверждается Свидетельством Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам г. Калининграда № 10 от 01.09.1992 г.

Постановлением Мэрии г. Калининграда № 1109 от 17.05.1996 свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землёй признано утратившим силу, участок под основную производственную территорию завода передан истцу в аренду на основании договора от 09.12.1996 г.

Затем были заключены договор аренды недвижимого имущества № 004784 от 04.10.2002 г. и дополнительные соглашения к нему.

Соглашением от 15.10.2008 г. права и обязанности арендодателя по договору от 04.10.2002 г. переведены на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Росимущества в Калининградской области.

В соответствии с дополнительным соглашением от 10.12.2021 г. № 7 срок аренды участков установлен до 17.05.2045 г.

Разделом соглашения стороны согласовали размер и условия внесения арендной платы.

За период с 2021 по 2023 год общество вносило арендные платежи в полном объеме на основании расчета ТУФА.

Полагая, что при определении размера арендных платежей ТУФА не были применены Правила определения размера арендной платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 № 582 и п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что повлекло переплату за аренду, общество обратилось к заинтересованному лицу письмом от 12.09.2023 г.

Указав на отсутствие ответа от ТУФА, общество обратилось с заявленными требованиями в суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем как признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, так и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области организует свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 Положения ТУФА осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Калининградской области.

Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность (п.4).

Согласно п. 5.42. Положения ТУФА осуществляет в пределах своей компетенции прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

При этом установленный Законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4 статьи 1).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (части 2 и 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ).

На основании части 1 статьи 9, пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 вышеназванного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, приведенными положениями Закона № 59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение, адресованное органу местного самоуправления, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Судом установлено, что заявление общества было получено заинтересованным лицом 21.09.2023 г., что подтверждается почтовыми документами и не оспаривается ТУФА.

Между тем, в материалы дела не представлено достаточных и достоверных доказательств рассмотрения обращения общества и направления в его адрес ответа на данное обращение.

Копия письма от 11.12.2023 №39-04/8342 не может быть принята в качестве такого доказательства, поскольку сведений о направлении данного письма в адрес Общества не представлено, в свою очередь, заявитель отрицает его получение.

Претензия о необходимости оплаты задолженности ответом на заявление не является ни по содержанию, ни по форме.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что бездействие ТУФА, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение заявителя не соответствует требованиям п.1 ст. 9, пп.4 п.1 ст. 10, п.1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ и, безусловно, нарушает права заявителя, в связи с чем заявление в указанной части подлежит удовлетворению

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенных прав обществом заявлено требование об обязании ТУФА произвести перерасчет арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:150403:375, 39:15:150403:20, 39:15:150403:23, 39:15:150403:24, 39:15:150403:25, 39:15:150403:27, 39:15:150403:28 за 2021, 2022, 2023 годы в размере 1,5% от их кадастровой стоимости, направить в адрес общества расчеты арендной платы не позднее 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу; признать незаконным и не подлежащим применению абзацы 1 и 2 пункта 4.5 Соглашения № 7 от 10.12.2021 г.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) закреплено правило об определении арендной платы земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, в пределах полутора процентов кадастровой стоимости при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.

Материалы содержат доказательства того, что арендуемые земельные участки являются ограниченными в обороте: земельный участок с КН 39:15:150403:375 ограничен в обороте согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, т.к. в его пределах расположена береговая полоса, определяемая в соответствии с ч.6 ст. 6 Водного кодекса РФ; в пределах земельных участков с КН 39:15:150403:20, 39:15:150403:23, 39:15:150403:24, 39:15:150403:25, 39:15:150403:27, 39:15:150403:28 расположены защитные сооружения гражданской обороны (убежища), также запрещенные к отчуждению.

Установленный в пункте 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ порядок определения размера арендной платы подлежит применению независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет.

В абзаце 4 пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ оговорено, что изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, поскольку содержащиеся в Законе о введение в действие ЗК РФ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Таким образом, федеральным законом предусмотрен конкретный размер арендной платы для земельных участков, переданных в аренду в порядке переоформления ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку в данном случае право аренды возникло ввиду переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, основания для применения при расчете арендной платы дополнительно коэффициенты инфляции отсутствуют, поскольку при таких обстоятельствах размер арендной платы будет превышать размер, установленный федеральным законом.

Кроме того, требования о произведении перерасчета в пределах трехлетнего срока являются правомерными и не выходящими за пределы исковой давности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. Из изложенного следует, что, признав оспариваемое решение публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Принимая во внимание установленную неправомерность бездействия государственного органа, суд полагает, что заявленные обществом требования об обязании ТУФА произвести перерасчет арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:150403:375, 39:15:150403:20, 39:15:150403:23, 39:15:150403:24, 39:15:150403:25, 39:15:150403:27, 39:15:150403:28 за 2021, 2022, 2023 годы в размере 1,5% от их кадастровой стоимости, направить в адрес общества расчеты арендной платы не позднее 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу; признать незаконным и не подлежащим применению абзацы 1 и 2 пункта 4.5 Соглашения № 7 от 10.12.2021 г., выходят за пределы рассмотренного спора и последствий бездействия и являются преждевременными.

Надлежащим (эффективным) способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя будет являться обязание ТУФА рассмотреть обращение в отношении перерасчета арендной платы и в отношении внесения изменений в соглашение №7 от 10.12.2021 г.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, выразившееся в нерассмотрении по существу обращения акционерного общества «ПСЗ «Янтарь» от 12.09.2023 №534/3083.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области рассмотреть обращение акционерного общества «ПСЗ «Янтарь» от 12.09.2023 №534/3083 в отношении перерасчета арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:150403:375, 39:15:150403:20, 39:15:150403:23, 39:15:150403:24, 39:15:150403:25, 39:15:150403:27, 39:15:150403:28 за 2021, 2022, 2023 годы в размере 1,5% от их кадастровой стоимости; в отношении внесения изменений в соглашение №7 от 10.12.2021.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в пользу акционерного общества «ПСЗ «Янтарь» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.Л.Гурьева