Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А53-44613/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44613/21
26 мая 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью обществу с ограниченной ответственностью «Колос Дона» (ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций в размере 5 500 руб.


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Колос Дона» (далее – заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме по форме СЗВ-М за июнь, ноябрь, декабрь 2020 года и февраль 2021 года в размере 5 500 руб.

В судебном заседании 18.05.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 23.05.2022 до 12 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет - http://rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал ранее заявленное ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель общества не явился, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился с заявлением о выдаче судебного приказа в порядке главы 29.1 АПК РФ, в котором просил суд взыскать с должника в том числе сумму финансовой санкции за несвоевременное предоставление страхователем сведений персонифицированного учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за июнь, ноябрь, декабрь 2020 года, февраль 2021 года в общей сумме 5 500 руб.

Определением суда от 02.11.2021 заявление о выдаче судебного приказа было возвращено.

23.12.2021 заявитель обратился с исковым заявлением о взыскании штрафных санаций за несвоевременное предоставление страхователем сведений персонифицированного учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за июнь, ноябрь, декабрь 2020 года, февраль 2021 года в общей сумме 5 500 руб.

В ходе проведения сверки сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) Пенсионным фондом выявлены несоответствия по формам СЗВ-М за июнь, ноябрь, декабрь 2020 года, февраль 2021 года и начислены штрафные санкции в общей сумме 5 500 руб.

По факту несвоевременного представления страхователем индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионным фондом были составлены 3 акта об обнаружении факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

17.08.2020 (за июнь 2020) и 08.04.2021 (за ноябрь, декабрь 2020 года, февраль 2021 года). Пенсионным фондом вынесены 3 решения о привлечении ООО «Колос Дона» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании вышеуказанных решений выставлены требования от 07.09.2020 и от 29.04.2021, в которых ООО «Колос Дона» предлагалось уплатить в добровольном порядке сумму штрафа – 5 500 руб. в бюджет Пенсионного фонда РФ в сроки до 25.09.2020 и до 19.05.2021.

В добровольном порядке ООО «Колос Дона» штрафы в сумме 5 500 руб. не оплатило, что послужило основанием для обращения в суд с исковым заявлением от 23.12.2021 (направлено 02.12.2021).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За не представление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Требования Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций за непредставление формы СЗВ-М за июнь 2020 года и февраль 2021 года оформлены заявлением и поданы Пенсионным фондом в суд с нарушением шестимесячного срока после истечения срока исполнения требования о его уплате, следовательно, удовлетворению не подлежат.

Суд рассмотрел ходатайство о восстановлении пропущенного срока на взыскание финансовых санкций, и отклонил его в связи со следующим.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя (в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в ред. от 01.01.2020 г.): 1 день на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Таким образом, срок на взыскание санкций в судебном порядке следует исчислять со дня фактического неисполнения обязанности с 19.05.2021, и с учетом указанных выше сроков на составление акта, выставление требования и т.д., срок на взыскание финансовых санкций истек 19.11.2021.

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, не может быть удовлетворено судом, так как в ходатайстве не указано, по каким именно уважительным причинам был пропущен срок обращения в суд с заявлением. Ссылка на то, что подавалось заявление на выдачу судебного приказа, судом рассмотрена и отклонена, поскольку подавая заявление о выдаче судебного приказа заявитель знал, что привлечение к ответственности по части требований обусловлено подачей заявителем дополняющих форм в порядке реализации права на самостоятельное выявление ошибки и представления дополняющих сведений, поэтому знал что заявление о выдаче приказа будет ему возвращено ввиду наличия спора о праве, а когда получил возвращенное заявление не принял мер к его оперативному дооформлению и направлению в суд.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, исследовав материалы дела суд установил, что обществом 01.03.2021 представлена дополняющая форма по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2020 года на 1 сотрудника, сведения о которых не были указаны в исходной форме за ноябрь и декабрь 2020 года, в связи с чем ОПФР по Ростовской области составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний.

Обществом была самостоятельно обнаружена ошибка, выразившаяся в не представлении сведений на застрахованных лиц в ранее представленных сведениях, ввиду чего обществом 01.03.2021 в адрес Пенсионного фонда направлена дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

Указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом.

Однако Пенсионным фондом сделан вывод о том, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2020 года представлены ООО «Колос Дону» с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, что фактически общество самостоятельно выявлена ошибка и 01.03.2021 представлена дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2020 года, поданная с целью устранения ошибки, допущенной в ранее принятых без замечаний Пенсионным фондом сведениях о застрахованных лицах. Данный факт Пенсионным фондом не оспаривается.

Диспозиция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему сведения позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющих форм за отчетный период по форме СЗВ-М.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложении на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к общество финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности при отсутствии состава вменяемого правонарушения.

В связи с вышеизложенным, исковые требования Пенсионного фонда не подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2020 по делу №А34-2099/2019, от 26.03.2020по делу №А34-5139/2019, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.09.2020 по делу №А32-5525/2021, от 20.02.2021 по делу №А53-12180/2020, от 21.04.2020 по делу №А32-43362/19, от 19.02.2020 по делу №А63-10895/19, от 11.11.2019 по делу №А53-10820/19, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2021 по делу № А53-15028/21.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку Пенсионный фонд от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении исковых требований отказано, взыскание госпошлины в федеральный бюджет не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ.В. Колесник