Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А09-7584/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-7584/2019
город Брянск
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.06.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Деснянский пищекомбинат» о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям от 11.07.2019 года №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-0218/19 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя (доверенность б/н от 05.08.2019);

от административного органа: не явились;

ООО «Деснянский пищекомбинат» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее – административный орган, Управление) от 12.07.2019 года №БР-ЮЛ-АГ-ВН-0218/19 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление рассмотрено в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя административного органа, не признавшего заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве (с дополнениями).

В ходе рассмотрения дела (в судебном заседании 15.06.2020) представитель заявителя факт совершения, вину в совершении признал, ходатайствовал о смягчении степени материальной ответственности за совершенное правонарушение.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее:

В период с 23.04.2019 по 24.05.2019 на основании распоряжения Управления от 23.04.2019 №257-р административным органом проведена внеплановая документарная проверка с целью оценки соответствия осуществляемой ООО «Деснянский пищекомбинат» по адресу: Трубчевск, ул.Брянская, 118 деятельности требованиям ветеринарного законодательства РФ, технических регламентов, в связи с выявлением на основании протоколов испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» от 08.04.2019 №19-6059 и от 11.04.2019 №19-6403 нарушений в отношении выпущенной Обществом в обращение пищевой продукции.

Результаты проверки отражены в акте от 24.05.2019 года №БР-ВКГ-039, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в не проведении контроля входящего сырья, выпуске в оборот пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

17.06.2019 в отношении ООО «Деснянский пищекомбинат» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вследствие вывода административного органа о наличии в действиях Общества признаков нарушения требований Технических регламентов Таможенного Союза №021/2011 (утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 №880) (далее – ТР ТС 021/2011); №022/2011 (утвержден решением комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 №881) (далее – ТР ТС 022/2011), заключающихся в:

- не разработке и не поддерживании процедуры прослеживаемости при производстве мясной продукции;

- не обеспечении надлежащего лабораторного контроля за качеством и безопасностью входящего мясного сырья;

- наличии нарушений маркировки пищевой продукции, выражающихся в не указании всех подлежащих указанию и входящих в состав компонентов такой продукции.

11.07.2019 в отношении Общества вынесено постановление №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-0218/19 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением санкции в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Признавая отраженные в постановлении №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-0218/19 выводы обоснованными, заявитель между тем указал на чрезмерно карательный характер примененной санкции, ходатайствовал перед судом о снижении размера штрафной санкции.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего:

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

В соответствие со статьей 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Вопросы маркировки пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза регламентируются положениями ТР ТС 022/2011

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о составе пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Общие требования к указанию в маркировке состава пищевой продукции содержатся в части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Так, согласно пункта 1 указанной нормы, входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В случае содержания в пищевой продукции компонентов, массовая доля которых составляет 2 и менее процента, допускается указывать их в любой последовательности после компонентов, массовая доля которых составляет более чем 2 процента, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 3).

Из материалов дела судом установлено, что продукция «Колбасное изделие варено-копченое колбаса «Московская», мясной продукт категории А», производства ООО «Деснянский пищекомбинат», содержала в составе антибиотики (окситерациклин), соевый концентрат, ДНК курицы, ДНК сои, что подтверждается протоколом испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» от 11.04.2019 №19-6403.

Вместе с тем, маркировка сведений о наличии в составе указанной продукции мяса курицы, сои не содержала.

Изложенное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении Обществом вышеизложенных требований технического регламента и, как следствие, подтверждает наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, поскольку ни мясо курицы, ни соя не отвечают понятию составного компонента (доказательств обратного не представлено) и являются компонентом (в понятии статьи 4 ТР ТС 021/2011), а, следовательно, применению подлежит пункт 3 части 4.4. статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Кроме того, в силу части 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Согласно частям 2, 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться наряду с прочими процедуры выбора необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбора последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Неразрывная взаимосвязи изложенных нормативных положений позволяет суду сделать вывод, что на производителя пищевой продукции возложена обязанность по разработке, внедрению и поддержанию таких мер к процессам контроля входящего сырья, производственным процессам и выпуску готовой продукции, которые позволят исключить возможность загрязнения продовольственного (пищевого) сырья (используемого в производственном цикле) и пищевой продукции недопустимыми для применения в пищу компонентами.

Вместе с тем, установленный заключением ФГБУ «Брянская МВЛ» факт наличия в готовой продукции Общества антибиотиков, с учетом отсутствия доказательств применения таковых в технологических процессах выработки готовой пищевой продукции, свидетельствует о несоблюдении Обществом требований к контролю входящего сырья – единственного возможного источника проникновения таковых в выпущенную в обращение пищевую продукцию, как следствие, нарушению Обществом, наряду с изложенным, требований ТР ТС 021/2011.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества нарушений нормативных положений ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, вследствие чего находит правомерным вывод административного органа о наличии предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ состава административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено, постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

В тоже время, оценивая размер установленной административным органом в постановлении от 11.07.2019 года №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-0218/19 за совершение правонарушения санкции в виде штрафа в сумме 200 000 руб., суд принимает во внимание тот факт, что в отношении Общества постановлением от 12.07.2019 №БР-ЮЛ-АГ-ВН-0113/19 (оставленном в силе решением по делу №А09-7527/2019, оставленным в силе постановлением 20 арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020) применена санкция в виде штрафа в размере 200 000 руб. за совершение однородного правонарушения, вследствие чего находит избранную административным органом меру ответственности чрезмерно карательной, не соответствовующей обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное правонарушение, вследствие чего удовлетворяет ходатайство Общества, снизив в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер санкции до 100 000 руб., что по мнению суда будет обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов и не приведет к недопустимым, чрезмерно-карательным, а не пресекательным последствиям.

На основании изложенного, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению, а оспариваемое постановление – изменению в части санкции, подлежащей снижению до 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям от 11.07.2019 года №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-0218/19 о привлечении ООО «Деснянский пищекомбинат» к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в части назначения санкции в виде штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

В остальной части постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям от 11.07.2019 года №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-0218/19 оставить в силе без изменений.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.