Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А45-16846/2020

100154/2020-195353(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16846/2020
г. Новосибирск
30 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года. В полном объеме решение изготовлено 30 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Левобережный песчаный карьер» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>), Новосибирская область, р.п. Колывань

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>), г. Москва,

о признании недействительным решения, выраженного в письме «Об участке недр» (исх. № 3829-17/37 от 07.05.2020), обязании включить в проект перечня участков недр местного значения - участок недр Марусинский-6 и направить сформированный проект перечня участков недр на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 21.04.2020, паспорт, ФИО3, паспорт, доверенность № 13 от 28.07.2020,

заинтересованного лица - Бондаренко О.В., доверенность от 01.01.2020, паспорт, диплом 42ю от 27.06.2002,

третьего лица - не явился, уведомлен,

установил:

акционерное общество «Левобережный песчаный карьер» (далее - заявитель, АО «ЛПК») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным решения, выраженного в письме «Об участке недр» (исх. № 3829-17/37 от 07.05.2020); обязании включить в проект перечня участков недр местного значения - участок недр Марусинский-6, содержащий следующие координаты угловых точек:

Номер угловой

точки

Координаты

Северная

широта

Восточная долгота

1

55° 0'59.923"

82° 45'2.086"

2

55° 0'59.358"

82° 45' 16.103"

3

55° 0'57.431"

82° 45'22.260"

4

55° 0'50.645"

82° 45'34.124"

5

55° 0'52.142"

82° 45'30.238"

6

55° 0'58.028"

82° 45' 14.675"

7

55° 0'49.781"

82° 45'9.965"

8

55° 0'51.042"

82° 45'2.877"

9

55° 0'56.300"

82° 45' 1.440"

направить сформированный проект перечня участков недр на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что 15.04.2020 АО «ЛПК» подало в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области заявление о включении в перечень участков недр местного значения участка недр Марусинский-6. Письмом от 07.05.2020 № 3829-17/37 заинтересованное лицо сообщило об отказе в удовлетворении заявления в связи позицией Министерства обороны Российской Федерации, изложенной в письме от 13.12.2019 № 141/39029. АО «ЛПК», считая принятое решение незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, представленном отзыве на заявление (л.д 22-26), дополнительном отзыве (документы поданы посредством системы «МойАрбитр» 03.09.2020) возражало против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что нормативный правовой акт, который бы обязывал учитывать обращения заинтересованных лиц при принятии уполномоченными органами государственной власти решений при формировании проектов перечней участков недр местного значения, отсутствует.

Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание не явилось, представило отзыв на заявление (документы поданы посредством системы «МойАрбитр» 23.09.2020), в котором указало, что формирование проекта перечня участков недр местного значения не является государственной услугой по смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и

муниципальных услуг» и не предусматривает участия заинтересованных лиц (потенциальных недропользователей) в процедуре формирования перечней участков недр местного значения; в соответствии с пунктами 2, 6 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» включение в перечень участков недр местного значения Новосибирской области без согласования ответственных должностных лиц Минобороны России на данной территории является неправомерным, разработка спорного участка «Марусинский-6» в отсутствие согласования с Минобороны России является противозаконной; наличие договора аренды земельного участка от 03.06.2007 № 104 не является препятствием для передачи права пользования недрами, расположенными в границах указанного участка иному (третьему) лицу, а, следовательно, права заявителя не нарушаются.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.11.2002 заявитель получил лицензию на пользование недрами серия НОВ номер 01364 вид лицензии ТЭ на добычу песчано-гравийных материалов на участке № 2 Марусинского месторождения и геологическое изучение прилегающих участков недр с последующей добычей песчано-гравийных материалов.

03.06.2004 между АО «ЛПК» и администрацией муниципального образования Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области заключен договор аренды земельного участка № 104, по которому АО «ЛПК» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:19:022301:36, площадью 407 092 кв.м, под карьер строительных материалов.

30.09.2019 АО «ЛПК» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области с письмом № 117, в котором указало, что является обладателем лицензий на геологическое изучение и добычу песчано- гравийных материалов Марусинского месторождения участок № 2, Власихинского-2 месторождения и месторождения Марусинский-4 и просило целях выявления прилегающих перспективных участков недр общераспространённых полезных ископаемых и присоединения данного участка недр к существующим лицензионным участкам недр месторождения Власихинский-2 и участка № 2 Марусинского месторождения включить в перечень участков недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных материалов, участок недр, находящийся в границах земельного отвода, в соответствии с представленными координатами угловых точек.

Письмом от 31.01.2020 № 722-17/37 заинтересованное лицо отказало заявителю, сославшись на отказ Министерства обороны Российской Федерации в согласовании. К письму заинтересованное лицо приложило письмо Министерства обороны Российской Федерации от 13.12.2019 № 141/39029, в котором указано, что включение в перечень участков недр местного значения Новосибирской области участка недр «Марусинский-6» не представляется возможным.

10.02.2020 заявитель направил в адрес заинтересованного лица запрос № 10220/1, которым просил предоставить информацию относительно причин и оснований отказа для включения спорного участка в проект перечня, а также обосновать необходимость согласования включения участка в проект перечня участков недр местного значения с Министерством обороны Российской Федерации.

В ответ Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области письмом от 18.03.2020 № 2128-17/37 сообщило, что процедура подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные

полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней осуществляется в соответствии с приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687. В проект перечня участков недр местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности.

02.04.2020 Министерство обороны Российской Федерации предоставило ответ, что разработка участка недр местного значения может вызвать ухудшение орнитологической обстановки аэродрома Толмачево, что повлияет на безопасность полетов. Кроме того, работы изменят рельеф местности, что потребует от аэродрома Толмачево ежегодной корректировки ориентиров для визуального захода на посадку при условиях ограниченной видимости и может привести к непоправимым последствиям. В связи с чем, на основании статьи 8 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», пользование участком недр «Марусинский-6 может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

15.04.2020 АО «ЛПК» подало в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области повторное заявление о включении в перечень участков недр местного значения участка недр Марусинский-6. В данном заявлении АО «ЛПК» дополнительно указало, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает получение согласования от Министерства обороны Российской Федерации для включения участка недр в перечень участков недр местного значения.

07.05.2020 Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области подготовило письмо (исх. № 3829-17/37), в котором сообщило, что постановка участка недр Марусинский-6 в перечень участков недр местного значения в ближайшее время не планируется, в связи с позицией Министерства обороны Российской Федерации ( № 3456/37 от 16.04.2020).

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, полагая, что он является незаконным и нарушающим его права и интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий

(бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регламентированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно пункту 7.1 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 № 383-п «О министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области», утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, согласно пункту 1 которого Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий.

Согласно подпункту 62 пункта 8 Положения в установленной сфере деятельности министерство осуществляет подготовку перечней участков недр местного значения в соответствии с порядком, установленным федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения по форме, приведенной в приложении к данному порядку. В проект перечня участков недр местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности. Подготовленный проект перечня участков недр местного значения направляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в 20-дневный срок с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения рассматривает указанный проект на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, установленных в пункте 8 настоящего Порядка, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным. По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения территориальный орган Федерального агентства по недропользованию подготавливает и направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании перечней участков недр местного значения с указанием причин отказа, а также, в случае расположения участков недр местного значения полностью или частично в границах геологических и (или) горных отводов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, прилагает к письму соответствующую информацию с указанием номеров лицензий (пункт 6 Порядка).

Отказ в согласовании перечней участков недр местного значения производится в случаях, предусмотренных пунктом 8 Порядка.

Таким образом, проект перечня участков недр местного значения подготавливается органом государственной власти субъектов Российской Федерации, разработанным по его инициативе и направляется на согласование в Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

Пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах определено, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно части 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии со статьей статьи 13.1 Закона о недрах принятие решения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта РФ относительно участков недр местного значения.

Из совокупного анализа положений Закона о недрах и Порядка не усматривается, что перечень участков недр местного значения разрабатывается и формируется министерством по заявкам заинтересованных лиц. Противное указывало бы на обязанность лица, представляющего собственника недр, подготавливать и формировать перечни участков недр

местного значения без учета установленных принципов рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, сохранения целевого использования земельных участков и т.п. Заявительный характер носит лишь выставление участков уже включенных в перечень участков недр местного значения на аукцион для предоставления по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения.

Учитывая изложенное, отказ Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области не противоречит действующему законодательству. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Петрова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента Дата 24.01.2020 2:53:53

Кому выдана Петрова Юлия Андреевна