Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А62-7199/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.10.2019Дело № А62-7199/2019

Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Централизованной религиозной организации "Смоленская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Частное дошкольное образовательное учреждение«Православный детский сад №4 Централизованной религиозной организации «Смоленская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 11.07.2019 № 1/24/068, об обязании передать здание детского сада в собственность,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 09.10.2018, паспорт)

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 29.03.2019, паспорт);

от третьего лица: ФИО4, руководитель (выписка),

установил:

Централизованная религиозная организация "Смоленская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (далее по тексту – Епархия, Религиозная организация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Смоленска (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа от 11.07.2019 № 1/24/068 в предоставлении в собственность здания детского сада площадью 1614,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, , об обязании передать здание детского сада в собственность,

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Частное дошкольное образовательное учреждение «Православный детский сад № 4 Централизованной религиозной организации «Смоленская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее по тексту – Учреждение).

Как следует из материалов дела, 04.06.2019 Смоленской епархией со ссылкой на наличие права, предусмотренного Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в Администрацию города Смоленска направлено заявление о передаче в собственность Религиозной организации здания детского сада, расположенного по адресу: <...>.

Администрацией принято решение (исх. 1/24068- исх от 11.07.2019), которым отказано в реализации указанного права со ссылкой на то обстоятельство, что здание детского сада не является имуществом религиозного назначения.

Епархия обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным со ссылкой на то обстоятельство, что здание детского сада, переданное в бессрочное пользование Епархии, с 2007 года с согласия Администрации перепрофилировано (изменено целевое назначение), в связи с чем указанное здание приобрело статус объекта религиозного назначения как объекта, осуществляющего такой вид деятельности как обучение детей религии (с соблюдением специальной программы, православных обрядов, с привлечением педагогов, имеющих специальное профессиональное образование), учитывая изложенное, Епархия в соответствии с положениями Закона № 327-ФЗ получила право на получение здания в собственность.

Администрацией представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на то обстоятельство, что здание детского сада с момента передачи в бессрочное пользование Епархии своего целевого назначения – обучение и воспитание детей - не изменяло, включение в образовательную программу изучения основ православной религии не является перепрофилированием объекта в объект религиозного назначения, что исключает право заявителя на получение объекта в собственность.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее по тексту – закон № 327-ФЗ) государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации (часть 1 статьи 6 Закона N 327-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 327-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

В силу статьи 8 Закона N 327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

Решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 327-ФЗ имущество религиозного назначения, которое может быть передано в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям, представляет собой недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Безвозмездная передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном названным Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи (пункт 3 статьи 5 Закона N 327-ФЗ).

Кроме того, согласно части 1 статьи 12 Закона N 327-ФЗ передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу данного Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 данного Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном данным Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанной нормы,

государственное или муниципальное имущество подлежит передаче религиозной организации для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, в следующих случаях: имущество является имуществом религиозного назначения (статья 3 Закона N 327-ФЗ); имущество не имеет религиозного назначения, но предназначено для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образует с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс (пункт 3 статьи 5 Закона N 327-ФЗ); имущество не имеет религиозного назначения, но на 14.12.2010 перепрофилировано, реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 данного Закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование.

На основании изложенного, несостоятельным является довод Администрации о том, что объект, на право приобретения в собственность которого претендует религиозная организация, изначально должен был создаваться именно как объект религиозного назначения, так как Законом предусмотрена возможность перепрофилирования объекта, ранее не имеющего религиозного назначения. Единственным условием ограничения права безвозмездного получения такого объекта в собственность является факт перепрофилирования объекта до момента вступления в силу Закона № 327-ФЗ.

При этом какой-либо специальный порядок, подтверждающий факт перепрофилирования объекта (в частности, необходимость принятия решения о перепрофилировании, орган, уполномоченный принять такое решение) Законом не установлен.

При рассмотрении дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с договором ссуды № 4 от 13.02.2007 в безвозмездноепользование Православной религиозной организации Смоленской иКалининградской епархии Русской Православной Церкви (в настоящее время - Централизованная религиозная организация «Смоленская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)») передано здание детского сада общей площадью 1614,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

На основании Решения Смоленского городского Совета от 29.01.2010 № 1367 здание по договору безвозмездного пользования от 03.03.2010 № 3 передано в безвозмездное пользование централизованной религиозной организации «Смоленская Епархия Русской Православной Церкви «Московский Патриархат)»

После передачи здания оно было перепрофилировано, при этом перепрофилирование здания заключалось в изменении его функционального назначения - преобразования для осуществления процесса обучения религии несовершеннолетних и получения ими начального религиозного образования - основ православной веры.

Согласие Администрации на перепрофилирование здания выражено при заключении договоров бессрочного пользования, из текста которых следует, что здание передается Епархии для осуществления ее уставных целей, которыми в том числе, являются религиозное образование и воспитание, обучение религии (пункт 10 Устава).

При этом в соответствии с пунктами 11 Устава Епархия имеет право создавать организации для осуществления образовательной деятельности, при этом указанные организации вправе действовать как структурные подразделения Епархии (без прав юридического лица) либо в качестве самостоятельных юридических лиц.

В соответствии с Распоряжением Управляющего Смоленской и Калининградской Епархией от 23.02.2007 № 012 образовано структурное подразделение Смоленской и Калининградской Епархии – негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Православный детский сад № 4 Православной религиозной организации Смоленской иКалининградской епархии Русской Православной Церкви» (т.1, л.д.45).

Таким образом, несостоятельной является ссылка Администрации на отсутствие какого-либо специального решения о перепрофилировании.

В соответствии с договором ссуды № 26 от 18.11.2013 (после вступления в силу Закона № 327-ФЗ) указанное здание детского сада, передано в безвозмездное пользование негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Православный детский сад № 4 Централизованной религиозной организации «Смоленская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)».

В соответствии с Уставом Учреждения, утвержденного Епархиальным архиереем Смоленской и Калининградской епархии Русской Православной Церкви (т.2, л.д. 41) детский сад является структурным подразделением Епархии, осуществляет свою деятельность при соблюдении Канонического и Гражданского Устава Русской Православной Церкви, Устава Смоленской епархии; целью образования в детском саду является получение знаний, формирование религиозного православного миропонимания, катехизаторская деятельность (обучение истинам православной веры и чину церковной жизни).

Факт перепрофилирования здания, как объекта, предназначенного для обучения религии, подтверждается наличием у педагогов специального образования (т.2, л.д. 7-8), специальной программой обучения детей (т.2, л.д.75-89), из которой следует, что обучение включает в себя не только изучение основ религии, но и сам процесс обучения подчинен соблюдению религиозных обрядов (чтение молитв, причастие, соблюдение праздников), помещения детского сада имеют соответствующее убранство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством РФ создавать образовательные учреждения.

Из материалов дела следует, Епархия реализовало указанное право, создав в соответствии с Уставом специализированное дошкольное образовательное учреждение, статус которого подтвержден, в том числе, конфессиональной аттестацией (Конфессиональное представление от 24.04.2018 № КП-18/120.

Таким образом, Учреждение является образовательным учреждением, созданным религиозной организацией для осуществления уставной деятельности по религиозному воспитанию и обучению, с соблюдением конфессиональных канонов.

При этом несостоятельной является ссылка Администрации на пункт 4 статьи 5 Закона № 125-ФЗ, в соответствии с которой обучение религии может производиться в любом государственном и муниципальном образовательном учреждении.

В соответствии с указанной нормой такое обучение может производиться при соблюдении определенных условий: по просьбе родителей или лиц, их заменяющих; с согласия детей; по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления. При этом программа образования носит факультативный, ознакомительный характер с основами православия.

Напротив, Учреждение, являющееся религиозным образовательным учреждением, предоставляет базовое начальное религиозное образование с учетом определенных ограничений приема в состав обучающихся: в Учреждение не принимаются дети иных конфессий, кроме православия, одним из условий обучения в детском саду является соблюдение религиозных обрядов не только на протяжении образовательного процесса, но и в семье (в соответствии с пунктом 27 Устава Учреждения нарушение родителями норм православного воспитания является основанием для отчисления воспитанника из детского сада).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что собранными по делу доказательствами подтвержден факт перепрофилирования здания детского сада с согласия Администрации до вступления в силу Закона № 327-ФЗ в объект религиозного назначения, осуществляющий на базовой основе такой вид деятельности как обучение религии, что предоставляет Епархии право в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ на получение указанного объекта в собственность.

На основании изложенного, решение Администрации, выраженное в письме от 11.07.2019 № 1/24/068, об отказе в предоставлении в собственность Централизованной религиозной организации "Смоленская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" здания детского сада площадью 1614,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, является незаконным, в связи с чем предъявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ в порядке восстановления прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика принять решение в соответствии с положениями статьи 7 Закона № 327-ФЗ о предоставлении в собственность Епархии здания детского сада, так как указанная мера непосредственно связана с предметом спора и направлена на реальное исполнение судебного акта; иных препятствий, кроме рассмотренного судом, для принятия указанного решения Администрацией не приведено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>), выраженный в письме от 11.07.2019 № 1/24/068, об отказе в предоставлении в собственность Централизованной религиозной организации "Смоленская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (ОГРН <***>; ИНН <***>) здания детского сада площадью 1614,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Централизованной религиозной организации "Смоленская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем принятия решения в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" о предоставлении в собственность Централизованной религиозной организации "Смоленская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (ОГРН <***>; ИНН <***>) здания детского сада площадью 1614,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Централизованной религиозной организации "Смоленская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина