Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А17-7086/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7086/2024
г. Иваново
09 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  05 сентября 2024 года

Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой А.А., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению

муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ильинская средняя общеобразовательная школа (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 27.04.2024 (в полном объеме изготовлено 06.05.2024) РНП - №37-064 по делу № 037/10/104-281/2024 (07-02/2024-064) об отказе  включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Управление Федеральной антимонопольной службы Ивановской области,

третье лицо: ООО «Мега Групп» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в заседании:

- представитель заявителя ФИО1 (на основании доверенности от 17.05.2024, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта);

- представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области ФИО2 (на основании доверенности от 08.02.2024, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании),

установил:

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ильинская средняя общеобразовательная школа (далее - заявитель, Заказчик, Школа) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с  заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Управление, Ивановское УФАС) от 27.04.2024 (в полном объеме изготовлено 06.05.2024)  РНП - №37-064 по делу № 037/10/104-281/2024 (07-02/2024-064) об отказе  включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В обоснование заявленных требований Заказчик сообщил, что  в первоначальную дату  подписания Контракта на капитальный ремонт Школы   (извещение 0133200001724000624) (далее - Контракт) -  17.04.2024 со стороны ООО «Мега Групп» (далее – Общество) Контракт подписан не был, в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий № 0133200001724000624000102 от 17.04.2024 с указанием  на необходимость произвести замену реквизитов. Несмотря на то, что по смыслу  подпункта а) пункта 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) замена реквизитов не может быть основанием для протокола  разногласий, понимая, что данное действие было совершено Обществом исключительно с целью получить дополнительный срок на подписание Контракта, Заказчиком было принято решение принять данный протокол и направить скорректированный проект Контракта. В связи с указанным содействием Заказчика, крайний срок для подписания Обществом Контракта был фактически увеличен на два календарных дня (до 19.04.2024 включительно), однако Общество направило в адрес Заказчика письмо о финансовых трудностях. В дальнейшем  Общество ссылалось как на наличие у него финансовых трудностей, связанных с получением независимой гарантии, так и на возникновение технических проблем на сайте электронной площадки, выраженных в невозможности подписания Контракта в последний день срока (19.04.2024). Факт наличия 19.04.2024 технических проблем на сайте электронной площадки не отменяет того обстоятельства, что Общество должно было обладать возможностью предоставить обеспечение исполнения контракта (гарантию или платеж) еще по состоянию 17.04.2024 - первоначальную дату подписания Контракта. 19.04.2024 (в день подписания Контракта) гарантии Обществом в адрес Заказчика не направлялось, в реестре независимых гарантий электронной площадки «Росэлторг» (АО «ЕЭТП») гарантии Обществом также не размещалось. Из указанного поведения Общества следует, что несмотря на предоставленную Заказчиком возможность, Общество уклонилось от подписания Контракта, не предоставив при этом никакого обеспечения его исполнения. Не подписание Контракта Обществом было вызвано субъективными причинами: его неосмотрительным поведением и (или) его пренебрежительным отношением к исполнению своих обязанностей, так как  заранее зная об отсутствии у него реальной и гарантированной возможности своевременного предоставления обеспечения исполнения Контракта (как в денежном виде, так и в виде предоставления независимой гарантии), что указывало на невозможность его исполнения, Общество все равно приняло участие в закупке, действуя вполне осознанно.

Антимонопольный орган отклонил требования заявителя, сообщив, что разместив протокол разногласий на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт), ООО «Мега Групп» фактически воспользовалось установленным Законом о контрактной системе правом и не уклонялось от заключения Контракта. При этом Заказчиком по итогам рассмотрения указанного протокола было принято решение о внесении изменений в проект Контракта. Таким образом, сам Заказчик фактически признал представленный протокол обоснованным, в противном случае Заказчиком был бы размещен проект Контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий. Довод заявителя о наличии недобросовестности в действиях Общества, выраженной в непредставлении обеспечения исполнения Контракта, Управление отклонило, указав, что согласно представленным Обществом материалам ООО «Мега Групп» предпринимало действия, направленные на получение независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта. Вместе с тем, от множества банков был  получен отказ в выдаче независимой гарантии. При этом, 19.04.2024 (срок для подписания контракта) заявку на получение независимой гарантии одобрил ПАО «Сбербанк», в связи с чем Обществом 19.04.2024 был проведен платеж за получение гарантии. Таким образом, на дату окончания срока, предусмотренного для подписания проекта Контракта, Общество добросовестно полагало, что оно сможет предоставить Заказчику подтверждение обеспечения Контракта. Вместе с тем, как следует из письма АО «ЕЭТП» №2489-Д/24 от 26.01.2024, ООО «Мега Групп» не имело возможности подписать проект Контракта со своей стороны, так как с 19.04.2024 14:33 (мск) по 21.04.2024 22 55 (мск) по отдельным закупкам, проводимым в торговой секции «Государственные закупки» версии 1.0 https://etp.roseltorg.ru, из-за сбоя оборудования в дата-центре у некоторых пользователей могли наблюдаться временные технические ограничения при размещении, подписании и просмотре файлов в закрытой части электронной площадки. Общество связывалось с технической поддержкой электронной площадки, неоднократно предпринимало попытки начать процедуру по подписанию Контракта. Учитывая изложенное, Управление считает, что в  действиях Общества усматривается направленность его воли на исполнение своих обязательств по подписанию проекта Контракта, что в свою очередь подтверждает добросовестное поведение ООО «Мега Групп».

Общество в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило.            Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд  установил следующее.

01.03.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение №0133200001724000624 о проведении открытого конкурса в электронной  форме на капитальный ремонт Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ильинская средняя общеобразовательная школа, 155060, Ивановская область, м.р-н ФИО3, г.п.Ильинское, <...> стр. 10. Начальная (максимальная) цена контракта – 18 522 437,73 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2024 №ИЭОК1 на участие в закупке было подано 6 заявок, признанных соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки  3 (ООО «Мега Групп»), предложивший цену контракта                              16 114 520,83 рублей.

10.04.2024 Заказчиком была исполнена обязанность по размещению проекта Контракта.

17.04.2024 Обществом был размещен на официальном сайте протокол  разногласий к проекту Контракта.

18.04.2024 Заказчик разместил на официальном сайте проект Контракта, доработанный с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

19.04.2024 Обществом не были размещены на официальном сайте подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

22.04.2024 ООО «Мега Групп» было признано Заказчиком уклонившимся от заключения Контракта. Протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта размещен на официальном сайте 22.04.2024. Заказчик 22.04.2024 разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

22.04.2024 в Управление поступило обращение Заказчика   о включении сведений об ООО «Мега Групп» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения Контракта.

По результатам проведения проверки Комиссия Ивановского УФАС по контролю в сфере закупок  вынесла решение от 27.04.2024 (в полном объеме изготовлено 06.05.2024) РНП - №37-064 по делу № 037/10/104-281/2024 (07-02/2024-064) об отказе  включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

МКОУ Ильинская СОШ не согласилось с Решением Ивановского УФАС России и обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования Заказчика не  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

 Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Как установлено выше, 17.04.2024 Обществом был размещен на официальном сайте протокол  разногласий к проекту Контракта.

 Согласно п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

18.04.2024 Заказчик разместил на официальном сайте проект Контракта, доработанный с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

В регламентированный срок  - 19.04.2024 Обществом не были размещены на официальном сайте подписанный проект Контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Контракта.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков  (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее – Правила № 1078). Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

В силу подпункта "б" пункта 13 Правил N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 этих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" названного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 данных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Исходя из изложенного, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При принятии оспариваемого Решения Управление  для оценки обстоятельств     не подписания Контракта  на основании доводов Общества запросило в АО «Единая электронная торговая площадка» информацию о наличии каких-либо препятствий, связанных с работой электронной площадки (технических неполадок и т.п.), для подписания ООО «Мега Групп» проекта Контракта 19.04.2024

Письмом АО «ЕЭТП» №2489-Д/24 от 26.012024 сообщено, что «с 19.04.2024 14:33 (мск) по 21.04.2024 22 55 (мск) по отдельным закупкам, проводимым в торговой секции «Государственные закупки» версии 1.0 https://etp.roseltorg.ru, из-за сбоя оборудования в дата-центре у некоторых пользователей могли наблюдаться временные технические ограничения при размещении, подписании и просмотре файлов в закрытой части электронной площадки. По причинам, независящим от ООО «Мега Групп» проект контракта в установленные действующим законодательством сроки подписан не был».

Довод заявителя о том, что независимо от  технических проблем на сайте электронной площадки  Общество  фактически уклонилось от подписания Контракта, не приняв надлежащих мер  для предоставления  обеспечения исполнения контракта (гарантия или платеж), суд отклоняет.

Уклонение от заключения контракта предполагает отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя.

Представленные документы свидетельствуют об отсутствии умысла Общества на уклонение от заключения Контракта.  Из материалов дела следует, что ООО «Мега Групп» предпринимало действия, направленные на получение независимой гарантии для обеспечения исполнения Контракта. Вместе с тем, от множества банков был  получен отказ в выдаче независимой гарантии. 19.04.2024 (срок для подписания Контракта) заявку на получение независимой гарантии одобрил ПАО «Сбербанк», в связи с чем, Обществом 19.04.2024 был проведен платеж за получение гарантии. Таким образом, на дату окончания срока, предусмотренного для подписания проекта Контракта, Общество добросовестно полагало, что оно сможет предоставить Заказчику подтверждение обеспечения Контракта.

Заказчик был извещен об указанных обстоятельствах, о чем свидетельствует направленное в УФАС письмо от 26.04.2024 № 1,   в котором Заказчик подтвердил, что 19.04.2024  19:51 было получено письмо от Общества  с приложенными файлами в составе письма (Справка от Сбербанка по операциям (списаниях) по платежному счету ***3964, держателем которого является директор Общества Муса ФИО4 сумма списания по операции 132 494,49 руб., письмо исх. № 12 от 19.04.2024  в котором Общество сообщает об отсутствии намерений уклониться от подписания Контракта и возникших у него проблемах в получении гарантии, Проект банковской гарантии от 16.04.2024  от ПАО «Сбербанк», скриншоты переписки ООО «Мега Групп» с банками по поводу получения банковской гарантии).

            Ссылки Заказчика на ненадлежащее  поведение Общества,  направившего протокол разногласий с целью получить дополнительный срок на подписание Контракта, суд не принимает во внимание, так как разместив протокол разногласий на официальном сайте ООО «Мега Групп» воспользовалось установленным Законом о контрактной системе правом. При этом, Заказчиком по итогам рассмотрения указанного протокола, было принято решение о внесении изменений в проект Контракта, то есть Заказчик фактически признал представленный протокол обоснованным, в противном случае Заказчиком был бы размещен проект Контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Таким образом, совокупность обстоятельств по  настоящему делу свидетельствует о том, что у  Общества отсутствовали  намерения уклониться от заключения Контракта. При данных обстоятельствах в рассматриваемом конкретном случае у антимонопольного органа отсутствовали  основания для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в силу подпункта «б» пункта 14 Правил № 1078.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине  относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110,   170-176,  201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд  

Р Е Ш И Л:

1. Отказать муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ильинская средняя общеобразовательная школа в удовлетворении требований  о признании  незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 27.04.2024 (в полном объеме изготовлено 06.05.2024) РНП - №37-064 по делу № 037/10/104-281/2024 (07-02/2024-064) об отказе  включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


                Судья                                                                              Калиничева М.С.