Решение от 2 апреля 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11951/2025
03 апреля 2026 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2026.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2026.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовой Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решений, с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, диплом; ОСФР – ФИО2 по доверенности, диплом, установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) – далее ГУ МЧС, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) – далее ОСФР, Фонд о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение от 08.12.2025 № 14002580000629, о возмещении излишне понесенных расходов от 08.12.2025 № 14002580000628.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в действиях заявителя отсутствует вина в совершении правонарушения; информация по увольнению работника ФИО3 была своевременно представлена в ОСФР в виде сведений по форме ЕФС-1 (25.07.2023 – протокол проверки и приема - 31.07.2023); указанное сообщение подтверждает факт увольнения работника и, как следствие, свидетельствует о прекращении у нее права на получение пособия; факт получения указанных сведений (сообщения) об увольнении ФИО3 Фонд не оспаривает; Фонд имел возможность не принимать решение о выплате пособия за очередной месяц ФИО3 или принять решение о прекращении выплаты пособия указанному застрахованному лицу после проверки сведений ЕФС-1, представленных 25.07.2023; Фонд как правопреемник Пенсионного фонда и Фонда социального страхования с 01.01.2023 имел доступ ко всем данным, представляемым работодателями, в том числе и к сведениям о прекращении трудового договора с работником в составе единой формы ЕФС-1.

ОСФР не согласно с заявлением ГУ МЧС по основаниям, изложенным в отзыве от 28.01.2026 № 15-457 (л.д. 14 – 17).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ОСФР с 01.10.2025 по 29.10.2025 проведена выездная проверка ГУ МЧС России по РС (Я) по вопросам полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2022 по 31.12.2024, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 10.11.2025 № 14002580000626 – установлены нарушения в части излишнего несения расходов, в том числе в связи с назначением и выплатой ФИО3 ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 35 308, 17 рублей, которой был оформлен отпуск по уходу за ребенком с 04.07.2022 по 25.10.2023, между тем работник уволена по собственному желанию приказом от 25.07.2023 № 1432-К, страхователем представлены сведения ЕФС-1, не направлено уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком согласно приложению № 6 приказа ФСС РФ от 08.04.2022 № 119 «Об утверждении форм документов и сведений, применяемых в целях назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию».

Одновременно направлено уведомление о вызове страхователя на рассмотрение материалов выездной проверки на 05.12.2025 в 11 час. 00 мин.

Страхователем были направлены возражения от 01.12.2025 № ИВ-253-4525-7-3 на акт проверки, в том числе и по вышеуказанному нарушению.

По результатам рассмотрения материалов проверки, возражений на акт проверки при участии уполномоченного представителя ГУ МЧС ФИО1 по доверенности вынесены решение от 08.12.2026 № 14002580000628 о возмещении излишне понесенных расходов, в соответствии с которым ОСФР решил предложить страхователю возместить излишне понесенные Фондом в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размере страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 35 308, 17 рублей, направить страхователю в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения и решение от 08.12.2025 № 14002580000629 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в соответствии с которым ГУ МЧС привлечено к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения.

25.12.2025 ОСФР выставлены требование № 140025800006301 о возмещении излишне понесенных расходов в размере 35 308, 17 рублей и требование № 1400251200005501 об уплате недоимки по штрафу в размере 5 000 рублей.

ГУ МЧС, не согласившись с решениями ОСФР о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение от 08.12.2025 № 14002580000629, о возмещении излишне понесенных расходов от 08.12.2025 № 14002580000628, обратилось в арбитражный суд в пределах сроков, установленных процессуальным законом, с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании решений недействительными.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и Фонда, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, отнесено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулирует Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, является заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое подается страхователю одновременно с заявлением застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Страхователи в силу положений части 11 указанной статьи Закона N 255-ФЗ представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшим на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью 2 данной статьи, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Частью 12 статьи 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.04.2024 N 643 "Об утверждении форм документов и сведений, применяемых в целях назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию" утверждена, в том числе форма уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком (Приложение N 6).

При этом назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 16 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

Согласно части 17 статьи 13 Закона N 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ОСФР установило, что страхователь не направил в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица ФИО3 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с увольнением (трудовой договор от 10.02.2021 расторгнут 25.07.2023), что привело к излишней выплате застрахованному лицу соответствующего пособия в размере 35 308, 17 рублей.

Факт не направления уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в установленный срок ГУ МЧС не отрицает, признает.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, страхователем 25.07.2023 в адрес Фонда были представлены сведения по форме ЕФС-1 об увольнении ФИО3 с 25.07.2023. Форма ЕФС-1 отправлена посредством электронного документооборота, форма подписана электронной подписью и принята Фондом без замечаний 31.07.2023.

Указанный факт ОСФР не отрицает, признает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несмотря на то, что ГУ МЧС не было направлено уведомление в установленной форме о прекращении права застрахованного лица ФИО3 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, Фонд на момент принятия решения о выплате пособия за спорный период достоверно располагал сведениями о прекращении данного права в виду увольнения застрахованного лица с 25.07.2023.

Доказательств обратного в порядке статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Суд считает, что Фонд был извещен страхователем об увольнении работника, имеющего право на пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. В то же время, фондом не были предприняты необходимые действия по проверке начислений и выплаты указанному лицу пособий и необоснованно была произведена оплата указанного пособия в размере 35 308, 17 рублей.

В силу части 16 статьи 13 Закона N 255-ФЗ, страховщик на основании имеющихся у него сведений об увольнении формы ЕФС-1 имел возможность принять решение о наличии обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Решение о ежемесячной выплате пособия его получателю при ежемесячной выплате должно осуществляться после проверки наличия обстоятельств для указанной выплаты, что не было сделано Фондом.

В соответствии с частью 20 статьи 13 Закона N 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, и соответственно о прекращении таких выплат, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения должен был направить страхователю извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком, однако не сделал этого.

Доказательств того, что к моменту принятия решений о выплате пособия Фонд не мог проверить, имело ли место прекращение деятельности застрахованного лица и, соответственно, прекращение его права на получение пособия, в материалы дела не представлено. Напротив, с учетом представления страхователем надлежащих сведений по форме ЕФС-1 Фонд не был лишен возможности уточнить статус застрахованного лица и принять решение о прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ОСФР о возмещении излишне понесенных расходов от 08.12.2025 № 14002580000628 не соответствует положениям Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и нарушает права и законные интересы ГУ МЧС.

Частью 2 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Таким образом, для привлечения лица к ответственности по части 2 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ необходимо доказать представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения.

Основанием для начисления учреждению взыскиваемой суммы штрафа в размере 5 000 рублей по части 2 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ послужил вывод ОСФР о непредставлении ГУ МЧС в установленный срок сведений о прекращении с работником ФИО3 трудовых отношений, что повлекло за собой переплату пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет в размере 35 308, 17 рублей.

В данном случае судом не установлены обстоятельства, подтверждающие представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшее излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ГУ МЧС отсутствует состав правонарушения по части 2 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ и оснований для привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей у Фонда не имелось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ОСФР о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение от 08.12.2025 № 14002580000629 не соответствует положениям Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и нарушает права и законные интересы ГУ МЧС.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ оспариваемые ГУ МЧС решения ОСФР подлежат признанию недействительными, требования заявителя подлежат удовлетворению, возражения Фонда – отклонению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд считает, что Фонду необходимо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГУ МЧС.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение от 08.12.2025 № 14002580000629, о возмещении излишне понесенных расходов от 08.12.2025 № 14002580000628, проверенные на соответствие положениям Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» признать недействительными.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) устранить нарушенные права и законные интересы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

А.Н. Устинова