Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А63-17494/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурсы», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г. Ессентуки, о признании недействительным предписания от 05.07.2023 № 000365, при участии посредством веб-конференции представителя заявителя ФИО3, доверенность от 18.08.2023 № 454, представителя управления ФИО4, доверенность от 28.12.2022 № 02-04/7184,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурсы», г. Ессентуки (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Ставропольского края -государственная жилищная инспекция (далее - управление) с заявлением о признании недействительным предписания 05.07.2023 № 000365.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2, г. Ессентуки (далее – потребитель, ФИО2).

В обоснование доводов общество указывало на выполнение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) при проведении проверки состояния индивидуального прибора учета горячей воды и расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по адресу: <...>, составлении акта и его вручении потребителю, Так как потребитель при составлении акта отказался от подписи, экземпляр акта был направлен потребителю почтовым отправлением 18.04.2023, вручен почтальоном 29.05.2023, ФИО2 17.04.2023 получила квитанцию от 30.04.2023 об оплате, где имеются начисления по факту несанкционированного вмешательства в работу индивидуального прибора учета, о чем имеется соответствующая отметка на квитанции - подпись и дата получения. Требование управления о наличии в акте о несанкционированном вмешательстве в работу индивидуальных приборов учета от 14.04.2023 информации о вручении экземпляра акта потребителю услуг и (или) информацию об отправлении актов заказным письмом, является несоответствующим действующему законодательству, предписание, основанное на данных требованиях, является неправомерным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель общества поддерживал доводы, изложенные в заявлении, дополнениях к заявлению, просил суд удовлетворить требования.

Управление в отзыве на заявление, указало на соответствие оспариваемого предписания нормам действующего законодательства, поскольку акт о несанкционированном вмешательстве в работу индивидуальных приборов учета от 14.04.2023, составленный обществом, не содержал информацию о вручении экземпляра акта потребителю коммунальных услуг и (или) информацию об отправлении актов заказным письмом, в связи с чем считается недействительным, как следствие, факт вмешательства в работу индивидуальных приборов учета не зафиксирован в соответствии с требованиями действующего законодательства; После вынесенного управлением оспариваемого предписания № 000365 от 05.07.2023, АО «Энергоресурсы» направлены возражения (исх. № 1495 от 25.08.2023), согласно приложению которых были приложены копии документов в том числе копия реестра от 19.04.2023, о направлении на имя ФИО5 по адресу жилого помещения № 32 квитанции об оплате и акта о несанкционированном вмешательстве. В настоящее время на основании представленных дополнительных копий документов обществом, решением от 04.12.2023 данное предписание снято с контроля управления, при этом заявленные доводы общества о недействительности предписания выданного управлением, несостоятельны поскольку доказательства направления акта о несанкционированном вмешательстве в работу индивидуальных приборов учета от 14.04.2023 в адрес управления от заявителя фактически было предоставлено 25.08.2023, позже, чем вынесено предписание, в связи с чем в ходе проверки управлением обоснованно установлено, что обществом нарушен порядок проведения проверки, установленный разделом VII Правил № 354, акт от 14.04.2023 не должен применяться при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению исходя из норматива потребления коммунального ресурса с применением повышающего коэффициента.

ФИО2 в отзыве на заявление поддерживала выводы управления, изложенные в отзыве на заявление и законность оспариваемого предписания.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие потребителя по имеющимся доказательствам.

Выслушав пояснения представителей общества и управления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества на основании обращения ФИО2 от 19.05.2023 № 2938/02-05-К по вопросам проверки состояния индивидуального прибора учета горячей воды и расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по адресу: <...>, в ходе которой выявлено, что в жилом помещении № 32 установлены: индивидуальный прибор учета холодной воды № 49649833, индивидуальный прибор учета горячей воды № 43466351.

14 апреля 2023 года представителями общества на основании заявления потребителя проведена проверка состояния указанных выше приборов учета в жилом помещении № 32, в ходе которой установлено, что на индивидуальном приборе учета горячего водоснабжения нарушены контрольные пломбы и (или) знаки поверки, механическое повреждение прибора учета, а именно магнитный индикатор № 0620452 на пломбе среагировал, нарушен корпус, лопнуло стекло.

Кроме этого установлено, что на индивидуальном приборе учета холодного водоснабжения нарушены контрольные пломбы и (или) знаки поверки, а именно нарушена целостность антимагнитных пломб.

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 81(12) Правил № 354 приборы учета выведены из эксплуатации, о чем представителями общества составлен акт о несанкционированном вмешательстве в работу индивидуальных приборов учета от 14.04.2023.

При этом управлением в ходе документарной проверки установлено, что акт о несанкционированном вмешательстве в работу индивидуальных приборов учета от 14.04.2023, составленный представителями общества, не содержит информацию овручении экземпляра акта потребителю коммунальных услуг и (или) информациюоб отправлении актов заказным письмом.

На основании вышеизложенного, управлением сделан вывод о том, что акт о несанкционированном вмешательстве в работу индивидуальных приборов учета от 14.04.2023 считается недействительным, и как следствие, факт вмешательства в работу приборов учета не зафиксирован в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с тем, что в апреле 2023 года расчет размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении № 32 общество осуществило исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10 за 3 месяца, по результатам проверки обществу выдано предписание от 05.07.2023 № 000365 об устранении нарушения и осуществлении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за апрель 2023 в соответствии с пунктом 59(а) Правил № 354 в срок до 08.09.2023.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 82 Правил № 354 исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия.

Абзац 6 пункта 81(11) Правил № 354 предусматривает, что нарушение показателей, сохранности контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном данными Правилами.

Согласно пункту 85(1) Правил № 354 указанные в пунктах 62, 81(11), 82 и 85 данных Правил акты составляются исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил, гарантирующим поставщиком, немедленно после окончания соответствующих проверок.

Положения пункта 85(2) Правил № 354 предусматривают, что один экземпляр акта передается потребителю (его представителю), в том числе вручением или путем направления заказным письмом.

14.04.2023 в ходе проводимой проверки состояния прибора учета, установленного в жилом <...> обществом зафиксирован факт несанкционированного вмешательства в работу индивидуального прибора учета горячего водоснабжения, а именно нарушена контрольная пломба № 0620452, установленная ранее. По факту нарушения составлен акт от 14.04.2023 от подписи которого потребитель ФИО2 отказалась, о чем сделана запись в акте.

Учитывая отказ от подписи, акт о несанкционированном вмешательстве в работу индивидуальных приборов учета от 14.04.2023 направлен потребителю 18.04.2023 почтовым отправлением, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Таким образом общество выполнило требования Правил № 354 при проведении проверки, составлении акта и его вручении потребителю.

Кроме того, ФИО2 17.04.2023 получила квитанцию от 30.04.2023 об оплате, где отражено начисление по факту несанкционированного вмешательства в работу индивидуального прибора учета, о чем имеется соответствующая отметка на квитанции - подпись и дата получения квитанции абонентом.

Как установлено из материалов проверки, основанием для выдачи предписания от 05.07.2023 № 000365 послужило установленное управлением нарушение пункта 85(2) Правил № 354, а именно нарушен порядок составления и направления актов. Данный вывод основывается на том, что акт о несанкционированном вмешательстве в работу индивидуальных приборов учета от 14.04.2023, составленный представителем общества не содержит информацию о вручении экземпляра акта потребителю услуг и (или) информацию об отправлении актов заказным письмом.

Указанная позиция управления также содержится в ответе от 14.09 2023 № 02-04/4860 на обращение общества от 25.08.2023 № 1495, которым было направлено доказательство направления акта о несанкционированном вмешательстве в работу индивидуальных приборов учета от 14.04.2023 отсутствие в акте информации об отправлении актов заказным письмом, является нарушением п. 85(2) Правил № 354.

В силу пункта 85(2) Правил № 354 один экземпляр акта передается потребителю (его представителю), в том числе вручением или путем направления заказным письмом. Требования о внесении информации, непосредственно в акт, о вручении или направлении заказным письмом потребителю данная норма не содержит.

Кроме того, исчерпывающий перечень информации, которую должен содержать акт, указан в пункте 85(1) Правил № 354, а именно: дата, место, время составление акта; обстоятельства, в связи которыми проводилась проверка, и выявленныенарушения; состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта; подписи исполнителя (его представителя), а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил, - гарантирующего поставщика, потребителя (его представителя); отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии); возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи свыявленным нарушением; иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением.

Таким образом, довод управления о необходимости наличия в акте о несанкционированном вмешательстве в работу индивидуальных приборов учета от 14.04.2023 информации о вручении экземпляра акта потребителю услуг и (или) информации об отправлении актов заказным письмом, является несоответствующим действующему законодательству РФ, а предписание основанное на данных требованиях является неправомерным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод управления о законности оспариваемого предписания в связи с отсутствием на период проверки доказательств надлежащего исполнения обществом обязанности по направлении потребителю акта о несанкционированном вмешательстве в прибор учета, не свидетельствует о незаконности предписания на период его вынесения, судом отклонен, поскольку не представление управлению реестра почтовых отправлений не свидетельствует о нарушении требований Правил № 354 при проведении проверки и оформлении ее результатов обществом.

При таких обстоятельствах выданное обществу предписание, не соответствует действующему нормативному регулированию и подлежит признанию недействительным на основании статей 197 - 198 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурсы», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительными предписание от 05.07.2023 № 000365, управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>.

Взыскать с управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурсы», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова