Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А63-5017/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь

Дело № А63-5017/2021

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общество с ограниченной ответственностью «Русмолоко», пос. Иноземцево, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Cеверо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

о признании незаконным постановления Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадор), о назначении административного наказания в виде штрафа в размере трехсот двадцати тысяч рублей, по делу об административном правонарушении № 02-22/27/617 от 16.02.2021

при участии директора общества ФИО2, согласно паспорту, представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 01.02.2021, копия диплома № 054-ПТ, представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 11.05.2021 № ФССК - ВМ-10-20/23, копия диплома № ВСВ 1370389

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Русмолоко», пос. Иноземцево (далее – заявитель, ООО «Русмолоко») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным постановление Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 320 000 рублей, по делу об административном правонарушении №02-22/27/617 от 16.02.2021.

Согласно выписки ЕГРЮЛ от 12.05.2021 года, 23.04.2021 года произошла реорганизация управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике.

В связи с вышеизложенным Арбитражный суд Ставропольского края заменяет заинтересованное лицо в лице Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике на Cеверо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

21 апреля 2021 года от представителя заявителя по средствам системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о назначении наказания менее минимального размера административного штрафа по делу № А63-5017/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Суд с согласия сторон перешел из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство, о чем имеется соответствующая расписка.

Представитель заявителя поддержал подано ранее ходатайство, просил назначить наказание менее минимального размера административного штрафа предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований в полном объеме, а также ходатайствовал о приобщении отзыва на жалобу.

Судом указный выше отзыв приобщён к материалам дела.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике постановлением о назначении административного наказания от 16.02.2021 № 02-22/27/617 (далее - постановление) общество с ограниченной ответственности «Русмолоко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 320 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с Заявлением о признании незаконным в полном объеме постановления о назначении административного наказания от 16.02.2021 № 02-22/27/617.

На основании поступившего в управление из ФГБУ «Кабардино-Балкарский референтный центр Россельхознадзора» протокола испытаний от 06.11.2020 № 39358 установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «РУСМОЛОКО» по адресу: <...>, не были принятые все зависящие от него меры по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013) и Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС «О безопасности пищевой продукции»).

20 октября 2020 года заинтересованное лицо осуществило производство творога с м.д.ж. 9 %, в котором согласно протокола испытаний от 06.11.2020 № 39358, выявлено несоответствие жирно-кислотного состава, обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе в жировой фазе продукта, при нормативном значении - не допускается.

Отбор проб произведен по адресу: <...> (ООО «Торсервис 15»), что подтверждается актом отбора проб (образцов) от 30.10.2020 № 1978300.

ООО «РУСМОЛОКО» осуществило изготовление и реализацию на единую таможенную территорию Таможенного союза творог (с массовой долей жира 9 %), не соответствующее требованиям ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 и ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» по показателям наличия растительных жиров в жировой фазе, которые не заявлены в составе продукта, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с «Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза» от 06,10.2007, ратифицированного Федеральным законом от 27.10.2008 № 187-ФЗ, был создан таможенный союз, членом которого является Российская Федерация, ст. 1 данного договора гласит, «единая таможенная территория» - территория, состоящая из таможенных территорий сторон.

В соответствии с положениями п. п. I, 2 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

Технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая:

а)сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термическиобработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье;

б)молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочныесоставные продукты; молокосодержащие продукты; побочные продуктыпереработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детейраннего возраста (от 0 до 3 дет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьноговозраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для литания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста;

в)процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизациимолока и молочной продукции;

г)функциональные компоненты, необходимые для производства продуктовпереработки молока.

В силу п. 30 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 31 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок соответствующих требования, безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке обеспечивающей получение, молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное 'сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно п. 81 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 наименование молокосодержащего продукта с заменителем моточного жира должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» (за исключением сливочно-растительного спреда сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира) Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный) по технологии» с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

Размер шрифта наименования молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должен составлять не менее 2,5 мм. В наименовании молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира слово «продукт» может быть заменено общетехническим термином, характеризующим консистенцию или структуру продукта (крем, паста, соус и т.д.).

Например, «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира произведенный по технологии сметаны», «молокосодержащий крем с заменителем молочного жира, произведенный по технологии творога».

На потребительской упаковке указывается информация о наличии в молокосодержащем продукте с заменителем молочного жира растительных масел Указанная информация наносится на информационное поле, специально выделенное на упаковке или этикетке, шрифтом, контрастным цвету этого информационного поля. Информационное поле заполняется следующей информацией: «Содержит растительные масла». Информационное поле должно быть контрастным по цвету с этикеткой или упаковкой, на которую наносится маркировка продукта, в том числе его наименование.

Размер шрифта информационного поля на потребительской упаковке молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должен составлять не менее 3 мм, в случае если размер упаковки позволяет заполнить информационное поле информацией указанных размеров шрифта. В случае, если размер упаковки не позволяет заполнить информационное поле информацией указанных размеров шрифта, то указанная информация наносится шрифтом максимально крупного размера.

В наименованиях молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира по усмотрению производителя могут использоваться понятия, характеризующие особенности сырьевого состава продукта, способ его термической и специальной обработки (в случае, если такая обработка проводилась).

В виду п. 2 ч. 1 ст. 1 ТРТС «О безопасности пищевой продукции», Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Частью 1 ст. 3 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» установлено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) Пищевая продукция

2) Связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства(изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации иутилизации.

В силу ч. 1 ст. 5 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 7 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Частью 1 ст. 10 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Метиловые эфиры жирных кислот - это производные жиров и масел. Широкое применение нашли и так называемые заменители молочного жира, представляющие смесь растительных жиров, подвергнутых модификации. Их часто используют и в качестве заместительных добавок к молочной продукции вследствие их низкой стоимости.

Любое отклонение от заявленных производителем показателей качества или безопасности продукции свидетельствует о фальсификации продукции, также заявляя о соответствии качества продукции требованиям ГОСТА, производитель гарантирует, что приобретение и употребление в пищу молочной продукции не несет в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Замена в натуральном молочном продукте молочного жира на жиры немолочного происхождения (то есть фальсификация) представляет угрозу для здоровья человека - потребителя, поддельный продукт представляет собой угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди старшего возраста).

Угроза причинения вреда здоровью при употреблении фальсифицированных молочных продуктов состоит в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает угрозу анафилактического шока (индивидуальной непереносимости).

Таким образом, действиями ООО «РУСМОЛОКО» нарушены: п. 30, п. 31, п. 81 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; п. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

19 ноября 2020 ООО «Русмолоко» направлено Уведомление о времени и месте составления протокола (№ ДА-01-10/9899 от 17.11.2020, почтовый идентификатор 80091254075377).

21 ноября 2020 осуществлена неудачная попытка вручения адресату письма.

28 ноября 2020 осуществлен возврат письма отправителю по иным обстоятельствам.

03 декабря 2020 уведомление прибыло отправителю.

В соответствии с п. 15 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также разряда "административное" (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

На основании п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а)по заявлению отправителя;

б)при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в)при отсутствии адресата по указанному адресу;

г)при невозможности прочтения адреса адресата;

д)при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

28 ноября 2020 осуществлен возврат письма отправителю по иным обстоятельствам.

03 декабря 2020 уведомление прибыло отправителю.

Таким образом, возврат письма с уведомлением был осуществлен 28.11.2020, а уведомление прибыло в Управление 03.12.2020, то есть до 14.12.2020 (дата составления протокола об административном правонарушении) и Управление располагало информацией о возврате конверта с Уведомлением, то есть Заявитель уклонился от получения почтовой корреспонденции.

14 декабря 2020 - протокол об административном правонарушении № 02-22/27/617 составлен в отсутствии представителя ООО «Русмолоко».

15 декабря 2020 ООО «Русмолоко» направлена копия протокола об административном правонарушении от 14.12.2020 № 02-22/27/617 (исх. № ФССК ПС-01-10/10748).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Довод Заявителя о нарушении Управлением порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, выразившемся в его рассмотрении в отсутствие представителя ООО «Русмолоко» и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела, является необоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, несостоятельным, противоречащими материалам дела.

Так, главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления ФИО5 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц участвующих в производстве по делу от 23.12.2020 № 02-22/27/617, согласно которого директор Общества ФИО2 вызывается на рассмотрение дела об административном правонарушении на 14 час. 00 мин. 26.01.2021.

Данное определение направлено заказным письмом с уведомлением на юридический адрес Общества, указанный в ЕГРЮЛ (выписка из ЕГРЮЛ от 14.12.2020 № ЮЭ9965-20-323128144): 357430, Ставропольский край, г. Железноводск, <...>.

Однако был осуществлен возврат конверта отправителю, то есть управлению.

Далее, главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления ФИО6 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц участвующих в производстве по делу от 26.01.2021 № 02-22/27/617, согласно которого директор Общества ФИО2 вызывается на рассмотрение дела об административном правонарушении на 15 час. 30 мин. 16.02.2021.

Данное определение направлено заказным письмом с уведомлением на юридический адрес общества, указанный в ЕГРЮЛ (выписка из ЕГРЮЛ от 14.12.2020 № ЮЭ9965-20-323128144): 357430, Ставропольский край, г. Железноводск, <...>.

12 февраля 2021 уведомление было вручено под роспись представителю ООО «Русмолоко».

Законный представитель ООО «Русмолоко» на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, ходатайств и заявлений не поступало.

При таких обстоятельствах управлением дело об административном правонарушении 16.02.2021 рассмотрено без участия законного представителя общества и вынесено постановление о назначении административного наказания.

Суд, рассмотрев довод заявителя о нарушении при исследовании пробы, пришел к следующему.

На территории магазина Светофор, ООО «Торгсервис» (<...>), государственным инспектором ФИО7, в присутствии директора магазина ФИО8, 30.10.2020 в 11 ч. 50 мин., был произведен отбор проб продукции - творог 9%, в количестве 1 проба/700 гр, что подтверждается актом отбора проб (образцов) от 30.10.2020 № 1978300.

По завершении отбора пробы (образцы) немедленно направлены в ФГБУ «Кабардино-Балкарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» для проведения исследования на наличие: окситетрациклина, тетракциклина, бензилпенициллина, ЖКС, стерины.

Проба поступила на исследование в 14:20 30.10.2020, потребительская упаковка, упаковка сейф-пакет помещена в термоконтейнер с хладоэлементами, при температуре 3°С. Состояние образца: контроль первого вскрытия сейф-пакета сохранен, целостность потребительской упаковки не нарушена, доставлено в установленных сроках годности.

В соответствии с требованиями п. 4.12.3 ГОСТ 26809.1-2014 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция». Пробы продуктов следует доставлять в лаборатории сразу после их отбора. До начала анализа пробы продуктов следует хранить при температуре от 2°С до 8°С, пробы мороженого - при температуре не выше минус 2°С. Анализ проб продуктов проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее, чем через 24 ч после их отбора (для определения отдельных показателей - в соответствии с требованиями нормативной документации).

Заявитель неверно толкует ГОСТ - исследование продукта проводится в течение 24 часов (то есть начало и окончание исследования), с момента отбора пробы.

Исследование или анализ пробы (продукта) должен начаться не позднее 24 часов с момента отбора пробы.

В данном случае проба поступила на исследование через 2 часа 30 минут после отбора

Дата проведения исследования: 30.10.2020 - 06.11.2020.

О проведении исследования контрольной пробы ходатайств не поступало, потому исследование контрольной пробы не проводилось и, следовательно, отсутствует протокол испытания контрольной пробы.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о необходимости об анализе и исследовании пробы через 9 дней после отборы пробы, а также отсутствия 2 протокола исследования контрольной пробы, подлежат отклонению.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объект правонарушения - общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Объективная сторона заключается в совершении виновным лицом при производстве товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами, требований.

Субъект правонарушения - лицо допустившее нарушение обязательных требований к продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Состав является формальным, в связи с чем, считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Нарушений закона при получении доказательств по делу не выявлено.

Cрок давности привлечения к административной ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность не установлены.

Вместе с тем суд считает возможным снизить заявителю сумму назначенного штрафа в связи со следующим.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По смыслу пункта 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, примененное наказание должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности

Таким образом, суду при применении правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П надлежит учитывать ряд обстоятельств: характер административного правонарушения; степень и форму (умысел, неосторожность) вины нарушителя; субъективное отношение лица, совершившего правонарушения, к самому проступку, а также к наступившим последствиям; наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 - 7 части 1 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ООО «Русмолоко» включено в единый реестр малого и среднего предпринимательства как субъект малого предпринимательства, что подтверждается выпиской от 20.04.2021 № ЮЭ9965-21-12154634, а также финансовое положение, учитывая, что оспариваемое постановление вынесено при доказанном составе административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, исходя из характера правонарушения, финансового положения заявителя, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ снизить сумму назначенного административного штрафа.

При изложенных обстоятельствах, суд снижает сумму назначенного штрафа, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении № 02-22-27/617 от 16.02.2021 года, вынесенное Управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике изменить в части назначения административного наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова