Решение от 3 августа 2024 г. по делу № А82-10642/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10642/2023
г. Ярославль
03 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.07.2024.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Некрасовский машиностроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления от 25.04.2023,


при участии:

от заявителя – не присутствовали

от ответчика – ФИО1 - по дов. от 09.01.2024

установил:

Акционерное общество «Некрасовский машиностроительный завод» (далее – заявитель, Завод) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – отделение Фонда или Фонд, ответчик) о признании недействительным решения от 25.04.2023.

Дело № А82-10642/2023 находилось на рассмотрении судьи Украинцевой Е.П.

Определением суда в порядке ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Секерину С.Е.

От заявителя ранее поступило заявление об уточнении требований, в котором заявитель просит обязать ответчика принять заявление заявителя о подтверждении основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и приложенных к нему документов, как поданными без нарушения срока и принять решение об определении размера страхового тарифа в отношении заявителя с учетом этого обстоятельства.

Уточнение требований принято судом (ст. 49 АПК РФ).

Ранее в судебных заседаниях приняла участие представитель заявителя ФИО2, которая поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ранее представила отзыв, в судебном заседании против доводов и требований заявителя представитель Фонда возражала.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 установлен порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее -Порядок).

Как указало Отделение Фонда, поскольку АО «Некрасовский машиностроительный завод» в установленный в пункте 3 Порядка срок не представило документы, подтверждающие вид экономической деятельности, Отделение, руководствуясь п. 13 Правил и п. 5 Порядка, установило основной вид деятельности страхователя по ОКВЭД 77.39.2 «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки», который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых страхователем видов экономической деятельности, а также размер страхового тарифа с начала текущего 2023 года - 3,4 процента, соответствующий данному классу профессионального риска.

Уведомлением от 25.04.2023 г. до АО «Некрасовский машиностроительный завод» доведена указанная информация.

Полагая решение (уведомление) от 25.04.2023 незаконным, Завод обратился в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование правовой позиции заявителем приведены и судом установлены следующие обстоятельства.

Исполняя обязанность подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленного Порядком, 23 марта 2023 года заявитель разместил в личном кабинете на федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (Далее ИС «Госуслуги) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности. Регистрация заявления на ИС «Госуслуги» прошла 27 марта 2023 года за № 2584672799 (копия заявления и скриншот станицы с ИС «Госуслуги представлены в материалы дела).

По техническим причинам, не зависящим от действия заявителя, связанным с работой ИС «Госуслуги», ответчик заявление не получил. Как указал заявитель, при выяснении ситуации им получен устный ответ Территориального органа Фонда по месту своей регистрации, что беспокоиться не стоит.

26 мая 2023 года служба поддержки ИС «Госуслуги» подтвердила наличие затруднений в работе информационной системы на период подачи заявления (копия переписки представлена в материалы дела).

Отделение Фонда не приняло объяснений заявителя, посчитав заявление не поданным в установленный срок, т.е. до 15 апреля. Уведомлением от 25.04.2023 года сообщено, что для Завода установлен класс профессионального риска - «22» в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в ЕГРЮЛ, и установлен страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2023 года в размере 3,4 процента.

Заявитель указал, что это повышенный класс профессионального риска. Оснований для его присвоения , исходя из видов осуществляемой деятельности, нет. Ранее был подтвержден ОКВЭД 28.98 «Производство машин и оборудования для производства пищевых продуктов, напитков и табачных изделий» и применялся страховой тариф 1,3%. Эти же показатели были представлены в заявлении и подтверждающих документах от 23.03.2024.

Поскольку во внесудебном порядке вопрос не урегулирован, Завод обратился в суд.

Отделение Фонда возражения изложило в отзыве, указало на законность своих действий, на соблюдение им установленной процедуры установления страхового тарифа и на наличие у завода ранее возможности обратиться с повторным заявлением в установленный срок, чего сделано не было.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Заявление рассмотрено в порядке гл.24 АПК РФ.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (статьи 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В силу ст.ст. 21, 22 Федерального закона № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются в зависимости от класса профессионального риска, а страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок предоставления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, и правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 утверждены правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В силу пункта 11 Правил основной вид деятельности страхователя -юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 установлен порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее -Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Порядка в целях подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации перечень установленных документов (заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности, копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства)).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, или страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая направляет страхователю уведомление об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующем этому классу профессионального риска.

В пункте 13 Правил установлено, что, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Поскольку заявление Завода в Фонд в установленный срок не поступило, страхователю АО «Некрасовский машиностроительный завод» на 2023 год уполномоченным органом определен 22 класс профессионального риска (код ОКЭВД 77.39.2), что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,40 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамкам трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Однако в рассматриваемом случае суд считает необходимым учесть следующие обстоятельства.

Материалами дела подтверждается, что Завод в личном кабинете системы Госуслуги действительно разместил заявление для установления страхового тарифа в надлежащий срок - 23 марта 2023 года. Регистрация заявления на ИС «Госуслуги» прошла 27 марта 2023 года за № 2584672799.

В этот день имел место технический сбой, что также подтверждено материалами дела.

Таким образом, заявление в Отделение Фонда не поступило.

При этом Обществом принимались меры к урегулированию ситуации с учетом регистрации заявления, о чем указано выше.

Общество, действительно, имело возможность подать заявление повторно, но с учетом регистрации заявления не без оснований ожидало принятия документа с датой своевременной отправки.

Из пояснений заявителя и представленных документов следует, что присвоенный «новый» основной вид деятельности страхователя по ОКВЭД 77.39.2 «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки», который имеет более высокий класс профессионального риска из осуществляемых страхователем видов экономической деятельности, не является для Завода основным. Это следует из приложенного к заявлению пояснения к бухгалтерскому балансу. Последствием присвоения иного класса является более высокий размер страхового тарифа: вместо ранее применяемого 1,3%, стало 3,4 % и действует это с января 2023 года.

Права Общества в сфере экономической деятельности повышенный тариф нарушает.

При этом, предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 N 713, не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311- О, от 22.01.2004 N 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926, а также в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017.

В данном случае документы были направлены заявителем своевременно, но не поступили в Фонд по не зависящим от Завода причинам. Возложение на заявителя рисков и имеющихся последствий противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Доводы заявителя подлежали принятию ответчиком.

Учитывая изложенное суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, т.к. решение Фонда не соответствует указанному выше нормативному регулированию и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Суд признает недействительным уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области от 25.04.2023. Заявление акционерного общества «Некрасовский машиностроительный завод» о подтверждении основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и приложенных к нему документов следует считать поданными 27.03.2023.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области совершить необходимые действия, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, в том числе принять решение об определении размера страхового тарифа в отношении акционерного общества «Некрасовский машиностроительный завод» с учетом его заявления от 27.03.2023, которым подтвержден страховой тариф в ранее установленном размере 1,3% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамкам трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно ст.110 АПК РФ, учитывая результат рассмотрения спора, уплаченная заявителем госпошлина подлежит отнесению на ответчика в порядке возмещения расходов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области от 25.04.2023.

Считать заявление акционерного общества «Некрасовский машиностроительный завод» о подтверждении основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и приложенных к нему документов поданными 27.03.2023.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области совершить необходимые действия, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, в том числе принять решение об определении размера страхового тарифа в отношении акционерного общества «Некрасовский машиностроительный завод» с учетом его заявления от 27.03.2023.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Некрасовский машиностроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

С.Е. Секерина