Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А75-1938/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1938/2018
13 марта 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Симпл» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 628458, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей сторон:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 11.01.2018 № 22-Д-4,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО3 на основании приказа от 10.07.2017 № 10, ФИО4 по доверенности от 05.03.2018,

установил:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Департамент) обратился с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Симпл» (далее - ООО «Симпл», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.

Представители общества в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, приведенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Симпл» выдана лицензия от 13.04.2016 № 6291 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу места осуществления работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов:

1. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, Восточный Промрайон, территориальная зона П.2-33, ул. Сосновая, 6;

2. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, Восточный Промрайон, ул. Сосновая, 9;

3. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, рп. Белый Яр, кадастровый номер земельного участка 86:03:000000:1956;

заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов:

1. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> ПГК «Островной», гаражный бокс № 28.

14.12.2017 должностным лицом УМВД России по г. Сургуту в присутствии двух понятых в целях отыскания и изъятия предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела, проведен обыск по адресу: <...>. В ходе обыска работник ООО «Симпл» ФИО5 пояснила, что обществом при осуществлении лицензионного вида деятельности соблюдаются требования действующего законодательства, однако представить документы на оборудование и документы, подтверждающие образование работников, невозможно, так как они находятся в другом офисе (т. 1 л.д. 30-36).

Усмотрев в деянии ООО «Симпл» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сотрудник УМВД по г. Сургуту составил рапорт (т. 1 л.д. 28), на основании которого зарегистрирован материал проверки № 12231 от 14.12.2017.

18.12.2017 у ФИО5, заместителя начальника участка ООО «Симпл», взяты объяснения. По существу заданных вопросов ФИО6 пояснила, что работает в вышеуказанной должности с 10.07.2017, а в организации с февраля 2015. В ее должностные обязанности входит обработка входящей и исходящей корреспонденции, выставление счетов на оплату. Общество осуществляет деятельность по приему и переработке черных металлов. На территории г. Сургута и Сургутского района имеются пункты по сбору и переработке лома черных металлов. На приемке в г. Сургуте осуществляется прием лома, а на Белом Яру - переработка и отгрузка. Вся деятельность осуществляется строго в соответствии с действующим законодательством(т. 1 л.д. 38-39).

21.12.2017 у ООО «Симпл» были запрошены заверенные копии учредительных документов, лицензии, правоустанавливающих документов на используемые объекты недвижимого имущества, документов на имеющееся оборудование и приборы, в том числе о проведении их проверок и испытаний, инструкций о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов и проверки их на взрывобезопасность, список работников общества, ответственных за прием лома и отходов цветных и черных металлов, за 2017 год (т. 1 л.д. 37).

После получения истребуемых документов вынесено постановление о передаче материалов по подведомственности в Департамент от 23.12.2017. В постановлении указано, что ООО «Симпл» несвоевременно ведутся журналы учета, в журналах не внесены все записи по приему металла, приборы при приемке металла на момент проверки отсутствуют и не используются, не в полном объеме ведутся записи лиц, сдавших металл в металлопрокат, в связи с чем может производиться прием похищенного металла и металла, несоответствующего лицензионным требованиям (т. 2 л.д. 17-18).

Письмом от 25.12.2017 № 22-4/10855 материал проверки, зарегистрированный в книге учета сообщений о происшествиях за № 12231 от 14.12.2017, по факту нарушения лицензионного законодательства на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов направлен в Департамент для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности (т. 1 л.д. 22).

Определением от 19.01.2018 Департамент возбудил в отношении ООО «Симпл» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законному представителю общества предложено явиться для решения вопроса об окончании административного расследования (составления протокола об административном правонарушении или постановления о прекращении дела об административном правонарушении) 08.02.2018 к 10 часам 00 минутам (т. 2 л.д. 21-24).

Определением от 19.01.2018 у общества истребованы заверенные копии документов о проведении поверок и испытаний (по состоянию на 14.12.2017) на следующее оборудование:

- измеритель удельной электрической проводимости цветных металлов и сплавов ВИХРЬ-АМ/А, заводской номер 617А;

- дозиметр-радиометр ДРГБ - 01а «ЭКО-1», заводской номер 70134;

- дозиметр гамма-излучения ДКГ-07Д «Дрозд», заводской номер 01544;

- дозиметр гамма-излучения ДКГ-07Д «Дрозд», заводской номер 70135;

- дозиметр гамма-излучения ДКГ-07Д «Дрозд», заводской номер 6603;

- модуль взвешивающий, заводской номер 12365;

- весы электронные общего назначения, заводской номер С 64014;

- весы электронные общего назначения, заводской номер 07466;

- весы электронные общего назначения, заводской номер С 10247 (т. 2 л.д. 25-26).

Определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.01.2018 и определение об истребовании документов от 19.01.2018 направлены по юридическому адресу ООО «Симпл» и получены последним 25.01.2018 (т. 2 л.д. 27).

26.01.2018 сотрудниками Департамента с применением видеосъемки проведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей по адресу: 628458, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, Восточный промрайон, ул. Сосновая, 9, о чем составлен протокол (т. 2 л.д. 28-31).

При ходе осмотра объекта установлено, что входные ворота открыты, имеется вывеска с режимом работы: с 9.00 до 21.00, без перерывов и выходных, дополнительная информация об ограничении режима работы размещена внутри киоска. На объекте лицензиата установлено наличие: земельного участка (имеется твердое бетонное покрытие); измерителя удельной электрической проводимости цветных металлов и сплавов ВИХРЬ-АМ/А, заводской номер 617А; дозиметра гамма-излучения ДКГ-07Д «Дрозд», заводской номер 6603; весов электронных общего назначения, заводской номер С 10247. В период осмотра на объекте присутствует минимальный штат работников, имеющих соответствующую квалификацию. На объекте находится и предъявлена необходимая документация, кроме: нотариально заверенной копии документа, подтверждающей факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, документов о проведении поверки на весы электронные общего назначения, заводской номер С 10247, перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, журнала регистрации отгруженных лома и отходов цветного металла, отходов лома черных металлов.

Протокол осмотра от 26.01.2018 подписан с замечаниями директора ООО «Симпл», который указал, что в ходе осмотра предоставлены весы S 10078 с действующей поверкой; в момент осуществления проверки деятельность по приему лома не велась согласно приказу от 01.12.2017.

По итогам административного расследования административный орган пришел к выводу о том, что допущенные обществом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем составил протокол об административном правонарушении № 5/2018/м от 19.02.2018 (определением об исправлении опечатки от 13.02.2018 дата в протоколе исправлена на 08.02.2018, т. 1 л.д. 11-21).

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела в соответствии с частью 3 статьи 23.1 и статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения лицензионных требований и условия устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 34 статьи 12 названного Закона заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 (далее - Положение № 1287), лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, в соответствии с пунктом 6 Положения № 1287, являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

- без составления приемо-сдаточного акта;

- без осуществления радиационного контроля;

- без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ такие нарушения должны влечь за собой следующие последствия:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила № 369), на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию; б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов; в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний; г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность; д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов; е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Аналогичные положения закреплены в Правилах обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее - Правила № 370).

Согласно пункту 4 Правил № 370 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:

а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;

б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов цветных металлов;

в) распорядок работы;

г) условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов;

д) перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил вывод административного органа о нарушении обществом вышеперечисленных лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на основании выданной лицензии.

Судом установлено, что по состоянию на 17.01.2018 на объекте общества по адресу: <...>, отсутствовало оборудование для проведения радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов с действующей поверкой.

Свидетельства о проведении поверки на дозиметры гамма-излучения ДКГ-07Д «Дрозд», измеритель удельной электрической проводимости цветных металлов и сплавов «Вихрь-АМ/А», заводской номер 617А получены только 17.01.2018 (сроки предыдущих поверок истекли по средству измерения с заводским номером 01544 - 12.02.2017, с заводским номером 6603 - 15.04.2016). По средствам измерения ДРГБ-01а «ЭКО-1», заводской номер 70134, дозиметр гамма-излучения ДКГ-07Д «Дрозд» с заводским номером 70135 сведения о поверке отсутствуют.

Документы о проведении поверки на весы электронные общего назначения с заводским номером С 10247 лицензиатом не представлены.

Обозначенное деяние является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку осуществление деятельности без осуществления радиационного контроля влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, соответственно, образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Остальные нарушения лицензионных требований, выявленные административным органом, также подтверждаются достаточной совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд критически относится к доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что им в соответствии с внутренним приказом от 01.12.2017 не осуществлялась фактическая деятельность с декабря 2017 года, и полагает, что они направлены исключительно на уход от административной ответственности.

Как следует из материалов проверки и протокола обыска от 14.12.2017, на объекте общества по приему металлов отсутствовала какая-либо информация, свидетельствующая о временном приостановлении деятельности. Представитель общества ФИО5 в объяснениях, данных УМВД по г. Сургуту 18.12.2017, не указывала, что общество не осуществляет лицензируемый вид деятельности в связи с зимним периодом. Напротив, она сообщила, что общество осуществляет деятельность по приему и переработке черных металлов на всех своих объектах.

Обществом не подавалось заявление в лицензирующий орган о прекращении лицензируемого вида деятельности.

В протоколе осмотра от 26.01.2018 зафиксировано, что на территории объекта имеется лом. Факт осуществления переработки лома не отрицался и представителями общества в судебном заседании.

Более того, из материалов дела следует, что срок проведения поверки средств измерения, используемых на объекте, истек задолго до декабря 2017 года.

Исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьей 2.9, 4.1.1, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ООО «Симпл» от административной ответственности арбитражный суд не усматривает.

Учитывая характер правонарушения, имущественное положение общества, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с правилами, предусмотренными частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд полагает целесообразным назначить ООО «Симпл» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Симпл» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 628458, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить в арбитражный суд, принявший решение.

За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Депэкономики Югры), лицевой счет 04871025880, ИНН <***>, КПП 860101001, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКТМО71871000, КБК 60011690020020000 140.

Судья                                                                       Л.С. Истомина