Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А33-29096/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года


Дело № А33-29096/2023

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бахрамовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нортранс-Норильск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 2 приказа,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 17.05.2022 №НТН/062/22,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2023,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой К.А.,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нортранс-Норильск» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании пункта 2 Приказа от 18.09.2023 № 820-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством на сумму 925 007,67 руб., недействительным.

Определением от 16.10.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество «Нортранс-Норильск» зарегистрировано в качестве страхователя 23.10.2006 в филиале №14 государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд).

31.07.2023 страхователь обратился в фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Фонд направил страхователю приказ о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя № 820-Ф от 18.09.2023, согласно пункту 2 приказа № 820-Ф фонд отказал в согласовании финансового обеспечения расходов на санаторно-курортное лечение работников в сумме 925 007,67 руб.

В письме от 21.09.2023 № ЕЛ-08-04/151785 фонд сообщил страхователю о причинах отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер в части санаторно-курортного лечения лиц предпенсионного и пенсионного возраста.

Полагая, что пункт 2 приказа № 820-Ф от 18.09.2023 является незаконным и нарушает права страхователя, общество «Нортранс-Норильск» обратилось в арбитражный суд с иском о признании пункта 2 приказа недействительным.

Возражая против удовлетворения требований, фонд указывал, что при обращении в фонд с заявлением о финансовом обеспечении страхователем были представлены договоры, заключенные с санаторно-курортными организациями, не самим страхователем, а другим юридическим лицом – обществом «ГМК «Норильский никель», которое в спорных правоотношениях не участвует. Ссылаясь на приобретение путевок на санаторнокурортное лечение для работников общества «Нортранс-Норильск» иным лицом, недопустимость посреднической деятельности в системе обязательного социального страхования, фонд считал, что страхователь не может воспользоваться правом финансирования санаторно-курортного лечения работников.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый пункт приказа № 820-Ф от 18.09.2023 «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников общества с ограниченной ответственностью «Нортранс-Норильск»» об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее, чем за 5 лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, на сумму 925 007,67 руб. не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим «Автоматизированная упрощенная система налогообложения») на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В подпункте «н» пункта 3 Правил установлено, что финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории).

Согласно пункту 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3803; 2021, N 18, ст. 3070) (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

В силу пункта 5 Правил к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов):

а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования;

б) копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе:

д) в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктами "д" и "н" пункта 3 Правил:

заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (далее - заключительный акт);

список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте;

копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок (в случае если организация, осуществляющая санаторно-курортное лечение работников, является структурным подразделением страхователя, - копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации санаторно-курортного лечения работников);

калькуляцию стоимости путевки.

Дополнительно, в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом "н" пункта 3 Правил:

копию справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение по форме, утвержденной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (далее - справка по форме N 070/у), при отсутствии заключительного акта;

список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) и рекомендаций, содержащихся в справке по форме N 070/у, при отсутствии заключительного акта.

Согласно пункту 12 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

В силу пункта 15 Правил решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в Фонд или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Страхователь, считая незаконным пункт 2 приказа фонда в части отказа в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, на сумму 925 007,67 руб., обратился в суд с соответствующим заявлением.

Как следует из содержания пункта 2 приказа № 820-Ф от 18.09.2023 «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников общества с ограниченной ответственностью «Нортранс-Норильск»», основанием для отказа страхователю в финансовом обеспечении послужило представление неполного пакета документов: отсутствие договоров, заключенных между страхователем и организациями, осуществляющими санаторно-курортное лечение и/ или счета на приобретение путевок, предъявленные такой организацией страхователю.

В письме от 21.09.2023 № ЕЛ-08-04/151785 фонд сообщил страхователю следующие причины отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер в части санаторнокурортного лечения лиц предпенсионного и пенсионного возраста. В соответствии с пп. «д» п. 6 Правил возмещение средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии, осуществляется на основании договоров, заключенных между страхователем и организациями, осуществляющими санаторно-курортное лечение, и/или счетов на приобретение путевок, предъявленных такой организацией страхователю. В нарушение данной нормы обществом «Нортранс-Норильск» представлены договоры, заключенные между иным юридическим лицом – обществом «ГМК Норильский никель» - и санаторнокурортными организациями, а также агентский договор от 30.03.2018 № НТН-053/18, заключенные между обществом «ГМК Норильский никель» (агентом) и обществом «Нортранс-Норильск», поскольку, по мнению фонда, агент фактически выступал в качестве посредника по приобретению путевок, что противоречит статье 6 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» о недопущении посреднической деятельности в системе обязательного социального страхования, решение об отказе в согласовании финансового обеспечения является правомерным.

В свою очередь, согласно условиям заключенного между обществом «НортрансНорильск» (принципалом) и обществом «ГМК «Норильский никель» (агентом) агентского договора от 30.03.2018 № НТН-053/18 принципал поручает, а агент принимает на себя обязательства совершать от своего имени, но в интересах и за счет принципала, необходимые юридические действия по организации оказания санаторно-оздоровительных и туристических услуг в целях оздоровления и отдыха работников принципала в соответствии с условиями договора. Услуги оказываются работникам принципала силами третьих лиц, с которыми агент заключает соответствующие договоры во исполнение настоящего договора. Документом, подтверждающим заключение договора на оказание санаторнооздоровительных услуг, является санаторно-курортная путевка, на оказание туристических услуг – туристическая путевка или туристический ваучер (пункт 1.1); договор действует в рамках установленного лимита средств, предусмотренного в утвержденном бюджете принципала для реализации программы «Санаторно-курортное лечение и отдых работников» (пункт 1.2); принципал возмещает агенту подтвержденные отчетами агента расходы, связанные с исполнителем поручения. Расходы возмещаются в течение 20 календарных дней с момента утверждения отчета агента на основании выставленного счета (пункт 3.2).

Во исполнение условий агентского договора обществом «ГМК «Норильский никель» (заказчиком) заключены договоры возмездного оказания услуг № НН/532-2023 от 28.03.2023 с обществом «ЦСТЭ», № НН/2576-2022 от 07.12.2022 с обществом «Санаторий «Заполярье», № НН/340-2023 от 28.02.2023 с обществом «Санаторий «Голубая даль» (исполнители), согласно которому исполнитель обязуется на условиях договора оказать заказчику, а заказчик принять и оплатить санаторно-курортные услуги (пункт 1.1 договоров).

Согласно отчетам агента от 31.03.2022, 30.06.2022 об исполнении поручения на совершение действий по приобретению путевок, ваучеров для оздоровления работников общества «Нортранс-Норильск» по агентскому договору № 88-1038/18 от 27.03.2018 агентом понесены расходы на совершение действий по приобретению санаторно-курортных и туристических путевок (ваучеров) и передаче их представителю принципала:

за период с 01.01.2022 по 31.03.2022 на сумму 1 059 186 руб.;

за период с 01.04.2022 по 30.06.2022 на сумму 2 610 354 руб.

Агентом 31.03.2022, 30.06.2022 выставлены счета на оплату № 509-011, 509-037, согласно которым общая сумма расходов, понесенных агентом при исполнении агентского договора, подлежащих возмещению принципалом за 1 квартал 2022 года составляет сумму 1 059 186 руб., за 2 квартал 2022 года – 2 610 354 руб.

Согласно платежным поручениям № 846 от 10.04.2023 на сумму 1 059 186 руб., № 1721 от 10.07.2023 на сумму 2 610 354 руб. общество «Нортранс-Норильск» произвело оплату обществу «ГМК «Норильский никель» за приобретение путевок.

Таким образом, материалами дела подтверждено представление фонду договоров возмездного оказания услуг № НН/532-2023 от 28.03.2023, № НН/2576-2022 от 07.12.2022, № НН/340-2023 от 28.02.2023 на приобретение путевок, возмещение агенту стоимости путевок по цене приобретения у санатория и, соответственно, несение страхователем расходов на санаторно-курортное лечение работников в 2023 году.

При этом доводы фонда относительно того, что указанный договор с организаций, осуществляющей санаторно-курортное лечение, заключен не самим страхователем, а иным юридическим лицом, суд считает необоснованными с учетом следующего.

Согласно части 3 статьи 6 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ).

Следовательно, посредничество в том смысле, который заложен пунктом 3 статьи 6 Закона № 165-ФЗ, является участие лиц, не являющихся субъектами обязательного социального страхования, в распределении денежных средств обязательного страхования.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в частности, страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию.

Вопросы оплаты дополнительных расходов на санаторно-курортное лечение регулируются в зависимости от периода возникновения соответствующих правоотношений Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторнокурортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н.

Как было отмечено ранее, согласно подпункту «н» пункта 3 Правил № 467н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории).

Таким образом, при соблюдении установленных законом требований к порядку возмещения средств, реализованных на осуществление предупредительных мер, расходы страхователя на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение работников, приобретённых через агента и оплаченных в порядке возмещения расходов агента по цене их приобретения у лечебного учреждения, подлежат возмещению за счет средств фонда.

Кроме того, указанные выводы подтверждаются правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 05.06.2017 № АКПИ17-224, согласно которой страхователь свободен в выборе организаций для приобретения санаторнокурортных путевок работникам за счет собственных средств у организаций, не осуществляющих санаторно-курортное лечение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приобретение путевок страхователем при помощи агента, но за счет собственных средств не является посреднической деятельностью, которая не допускается в соответствии с частью 3 статьи 6 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», поскольку не предполагает участия агента в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.07.2015 № 309-КГ15-7621.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая представление страхователем полного комплекта документов суд считает, что у фонда не имелось оснований для отказа в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет собственных средств с последующим возмещением расходов за счет средств отделения фонда в сумме 925 007,67 руб. на санаторно-курортного лечение работников.

Учитывая указанные обстоятельства, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом искового заявления составляют 3 000 руб., уплачены платежным поручением № 2638 от 02.10.2023 и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 Приказа от 18.09.2023 № 820-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством на сумму 925 007,67 руб.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов страхователя.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нортранс-Норильск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.А. Бахрамова