Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А33-580/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

14 августа 2023 года


Дело № А33-580/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 августа 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бахрамовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сибирский лесохимический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии:

от заявителя (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО1 - специалиста, действующей по доверенности от 14.02.2023, ФИО2 представителя по доверенности от 17.05.2023,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 11.11.2022,

при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва помощником судьи Пряжниковым П.Ю., Вавулиной Д.М., после объявления перерыва секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

акционерное общество «Сибирский лесохимический завод» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик) о признании недействительным и отмене акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №11 от 20.09.2022, составленного Енисейским Межрегиональным управлением Росприроднадзора, и требования № 11 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 20.09.2022 (исх. № 03-2/7-13760 от 21.09.2022), вынесенное Енисейским Межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.01.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 16.06.2023 принят отказ в части. Прекращено производство по делу А33-580/2023 в части требований акционерного общества «Сибирский лесохимический завод» к Енисейскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным и отмене акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №11 от 20.09.2022, составленного Енисейским Межрегиональным управлением Росприроднадзора, и требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 11 от 20.09.2022, вынесенного Енисейским Межрегиональным управлением Росприроднадзора в части начисления платы в размере 19 954,68 руб.

В судебном заседании 08.06.2023 принято уточнение иска, согласно которому истец просит признать недействительным Требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 11 от 20.09.2022, принятое Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в части начисления задолженности в размере 439 984 руб. 61 коп.

В судебном заседании, состоявшемся 24.07.2023, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 31.07.2023.

В судебном заседании, состоявшемся 31.07.2023, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 07.08.2023.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возразил, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Сибирский лесохимический завод» осуществляет хозяйственную деятельность на территории Красноярского края на объекте негативного воздействия № 04-0124-001121-П «Производственная территория АО «СЛХЗ» III категории.

Истец предоставил в управление первичную декларацию о плате за НВОС за 2021 в размере 3 496,99 руб.

В ходе проверки декларации ответчиком установлено, что в составе декларации по плате за НВОС в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» не исчислена плата за фактически складированные отходы предыдущего отчетного периода, не утилизированные в течение 11 месяцев.

18.07.2022 в адрес истца поступило требование о предоставлении уточненной декларации о плате за НВОС за 2021 год письмом № 03-2/7/-10734.

26.07.2022 истец направил в адрес ответчика возражения на требование о предоставлении уточненной декларации о плате за НВОС за 2021, согласно которым истец пояснил, что хранение отходов не осуществлялось, отходы накапливались с целью дальнейшей передачи специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию, обязательства по своевременному вывозу отходов не исполнены в связи с тяжелым финансовым и санитарно-эпидемиологическим положением.

В адрес общества направлены акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 11 и требование № 11 от 20.09.2022 о доначислении и довнесении в бюджет бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС за 2021 в размере 458 317,90 руб. за размещение отходов производства и потребления.

Заявитель, считая требования от 20.09.2022 № 11 не соответствующими закону и нарушающими его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением о признании требований недействительными.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату).

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что АО «СЛХЗ» осуществляет хозяйственную деятельность на территории Красноярского края на объекте негативного воздействия № 04-0124-001121-П «Производственная территория АО «СЛХЗ» III категории.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С 01.01.2020 пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены следующие коэффициенты:

- коэффициент 0 - за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически утилизированных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

- коэффициент 1 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

- коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

- коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

В соответствии с п. 1 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду является календарный год. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода согласно п. 4 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом. В силу положений статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Расчет платы осуществляется в зависимости от категории объекта НВОС.

Как установлено пунктом 2 Правил N 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

Пунктом 4 Правил N 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Согласно пункту 35 Правил N 255 лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

В силу пункта 37 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с пунктом 40 Правил N 255 в случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

Как предусмотрено пунктом 44 Правил N 255, если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

В силу пункта 46 Правил N 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

Согласно п. 12 Правил при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

В силу пункта 13 Правил лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, в отношении объема или массы отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов), указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 18 настоящих Правил, а в отношении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов), превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 20 настоящих Правил.

Так, пунктом 18 Правил установлено, что плата за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в пределах лимитов на размещение отходов, либо в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду, либо в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (Плр) рассчитывается по формуле:

где:

Млj - платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов), определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как объем или масса размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в количестве равном или менее установленных лимитов на размещение отходов, тонна (куб. м). Для объектов II категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как объем или масса размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в количестве, не превышающем указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, тонна (куб. м). Для объектов III категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как объем или масса размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в количестве, указанном в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, тонна (куб. м);

Нплj - ставка платы за размещение отходов j-го класса опасности, применяемая в соответствии с постановлением N 39, рублей/тонна (рублей/куб. м);

Кл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду либо отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 1;

Кст - стимулирующий коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности, принимаемый в соответствии с пунктом 6 статьи 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды";

m - количество классов опасности отходов.

На основании пункта 20 Правил плата за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) с превышением установленных лимитов на размещение отходов, либо с превышением объема или массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (Псл) рассчитывается по формуле:

где Mслj - платежная база за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой установленных лимитов на их размещение. Для объектов II категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и объемом или массой отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду. Для объектов III категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой размещенных отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, тонна (куб. м).

При непредставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как фактический объем или масса размещенных отходов, тонна (куб. м).

При этом пунктом 22 Правил установлено, что при исчислении платы за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов), подлежащих накоплению и фактически утилизированных в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, не превышающего 11 месяцев, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, расчет осуществляется по формуле, указанной в пункте 20 настоящих Правил, в которой вместо коэффициентов Ксл и Кст применяется коэффициент Клр - за объем или массу отходов, подлежащих накоплению и использованных в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом либо переданных для использования в течение срока, не превышающего 11 месяцев, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 0.

В рассматриваемом случае, в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), включены объекты АО «СЛХЗ» как объекты III категории, что подтверждается свидетельством от 20.06.2022 № 6903365.

Истец предоставил в управление первичную декларацию о плате за НВОС за 2021 в размере 3 496,99 руб.

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля истцом представлен 23 марта 2022 года (№ 6469068), принят Енисейским Межрегиональным управлением Росприроднадзора 25 апреля 2022 года.

В ходе проверки декларации ответчиком установлено, что в составе декларации по плате за НВОС в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» не исчислена плата за фактически складированные отходы предыдущего отчетного периода, не утилизированные в течение 11 месяцев.

18.07.2022 в адрес истца поступило требование о предоставлении уточненной декларации о плате за НВОС за 2021 год письмом № 03-2/7/-10734.

26.07.2022 истец направил в адрес ответчика возражения на требование о предоставлении уточненной декларации о плате за НВОС за 2021, согласно которым истец пояснил, что хранение отходов не осуществлялось, отходы накапливались с целью дальнейшей передачи специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию, обязательства по своевременному вывозу отходов не исполнены в связи с тяжелым финансовым и санитарно-эпидемиологическим положением.

В адрес общества направлены акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 11 и требование № 11 от 20.09.2022 о доначислении и довнесении в бюджет бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС за 2021 в размере 458 317,90 руб. за размещение отходов производства и потребления.

В ходе судебного разбирательства истцом на основании абз. 5 п. 5 ст. 16.3. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при исчислении платы за НВОС по отходам за 2021 г. применен коэффициент равный 1. Плата за отходы производства и потребления составил 18 332 руб. 69 коп. Плата в указанном размере была внесения АО «СЛХЗ» на основании платежного поручения № 1107 от 20.10.2022. АО «СЛХЗ» исполнило также требование № 11 от 20.09.2022 в части доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ в воздух в размере 1 501 руб. 20 коп. и за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 120 руб. 79 коп., что подтверждается платежными поручениями № 1106 от 20.10.2022, № 1105 от 20.10.2022. В указанной части истец отказался от заявления.

В свою очередь истец полагает, что срок складирования отходов не является основанием для применения при исчислении платы повышающих коэффициентов. Следовательно, по мнению истца, применение Росприроднадзором при исчислении платы за НВОС по отходам за 2021 г, повышающего коэффициента в размере 25 на основании того, что отходы складировались свыше 11 месяцев, является незаконным и необоснованным. Истец просил признать Требование Енисейского МУ Росприроднадзора № 11 от 20.09.2022 на сумму 439 984 руб. 61 коп. незаконным и недействительным.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Закона об отходах производства и потребления понимается хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

В силу статьи 1 Закона об отходах лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Истец в ходе судебного разбирательства не отрицал факт складирования отходов свыше 11 месяцев. При этом истец полагает, что применение повышающего коэффициента уполномоченным органом неправомерно, поскольку накопление отходов производства при превышении установленного 11 месячного срока накопления не трансформируется в их размещение, при том, что к деятельности по размещению отходов, как лицензируемому виду деятельности, относится не любое хранение, а хранение с содержанием отходов в объектах размещения отходов, то есть специально определенных и оборудованных сооружениях, а истец не имеет лицензию на размещение отходов производства.

Указанный довод рассмотрен судом и подлежит отклонению в связи со следующим.

Действительно, к деятельности по размещению отходов, как лицензируемому виду деятельности, относится не любое хранение, а хранение с содержанием отходов в объектах размещения отходов, то есть специально определенных и оборудованных сооружениях. Из материалов дела не следует, что истец имеет лицензию на размещение отходов производства и потребления и занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Между тем, как указывалось ранее, накопление отходов (временное складирование) должно осуществляться в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования на срок не более чем одиннадцать месяцев.

Таким образом, законодатель установил, что при временном складировании отходов должны соблюдаться соответствующие требования, к числу которых относится установление именно срока накопления отходов.

Следует отметить, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, в том числе при временном складировании с превышением установленного законодательством срока.

В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Закона N 89-ФЗ).

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) и определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

В пункте 9 Правил N 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов.

Вопреки доводам общества, из вышеизложенных норм следует, что накопление отходов свыше 11 месяцев, является основанием для внесения платы за НВОС с применением повышающего коэффициента 25%.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для вывода о несоответствии оспариваемого требования положениям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на общество.

При этом, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить акционерному обществу «Сибирский лесохимический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 26.12.2022 № 1332.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.А. Бахрамова