Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А73-11759/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11759/2019
г. Хабаровск
31 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2019, в полном объеме решение изготовлено 31.07.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, ФИО2 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Главстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО3 дов. № 1-17-24 от 29.12.2018,

от общества: не явился,

В судебном заседании объявлен перерыв с 22.07.2019 по 29.07.2019.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Главстрой» (далее – ООО «Главстрой», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просит суд привлечь к административной ответственности.

ООО «Главстрой» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) в результате проверки исполнения предписания от 23.08.2018 № С 15-06/18, выданного юридическому лицу - ООО «Главстрой» по объекту капитального строительства «Реконструкция линии по производству кирпича № 2. 1,2,3 очередь строительства», расположенному по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе развилки автодороги Матвеевка - Федоровка на асфальтобетонный завод ДСУ-2 выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания.

При проведении внеплановой проверки в соответствии с распоряжением Комитета от 18.07.2018 № 401-р на объекте капитального строительства «Реконструкция линии по производству кирпича № 2. 1,2,3 очередь строительства», расположенном по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе развилки автодороги Матвеевка - Федоровка на асфальтобетонный завод ДСУ-2, были выявлены нарушения, допущенные ООО «Главстрой».

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 23.08.2018 № С 64-06/18, в котором отражены нарушения, допущенные ООО «Главстрой».

На основании составленного акта от 23.08.2018 № С 64-06/18 ООО «Главстрой» было выдано предписание от 23.08.2018 № С 15-06/18, которым предписывалось обеспечить устранение выявленных нарушений со сроком исполнения 16.10.2018.

Распоряжением от 16.01.2019 № 17-р в связи с окончанием срока исполнения Предписания Комитетом была назначена проверка исполнения предписания от 23.08.2018 № С 15-06/18.

В результате проверки исполнения Предписания в 17 час. 50 мин. 22 марта 2019 года установлено, что законное Предписание Комитета не исполнено, а именно:

- Пункт 1 предписания не исполнен, не представлены проекты производства работ (ППР) на глинохранилище и 0-й цикл сушильного цеха (нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ; п. 9 проекта 0206-02.2016-ПОС.ПЗ; п. 12 РД-11-04-2006; п. 24 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54);

- Пункт 2 предписания не исполнен, не представлены акты входного контроля приемки изделий и материалов (нарушены требования ст. 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.п. 7, 11, 12 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468; п. 24 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54; п. 12 проекта 0206-02.2016-ПОС.ПЗ);

- Пункт 3 предписания не исполнен, исполнительная документация представлена не в полном объеме, к представленным актам на скрытые работы и актам приемки ответственных конструкций не приложены исполнительные схемы, паспорта и сертификаты на примененные материалы, а также результаты лабораторных испытаний (нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ; п. 9 проекта 0206-02.2016-ПОС.ПЗ; п. 12 РД-11-04-2006; п. 24 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54);

- Пункт 4 предписания не исполнен, не представлен журнал по уходу за бетоном (нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ; п. 9 проекта 0206-02.2016-ПОС.ПЗ; п. 12 РД-11-04-2006; п. 24 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54);

- Пункт 5 предписания не исполнен, в нарушение проекта ограждающие конструкции корпуса газоподдува выполнены из бетонных блоков (по проекту должны быть стеновые трехслойные сэндвич панели) (нарушены требования л. 8 проекта 0206-02.2016-АР1);

- Пункт 6 предписания не исполнен, строительный контроль со стороны лица, осуществляющего строительство, не ведется. В разделе № 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства объекта капитального строительства» общего журнала работ отсутствуют сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство (нарушены требования ч. 6 ст. 52 и ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; п. 8.5 РД-11-05-2007);

- Пункт 7 предписания не исполнен, не заполнен (не внесены акты освидетельствования работ) в раздел № 6 «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» общего журнала работ (нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и п. 8.6 РД-11-05-2007);

- Пункт 8 предписания не исполнен, не представлена выписка из реестра членов СРО (нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ; п. 8 проекта 0206-02.2016-ПОС.ПЗ; п. 12 РД-11-04-2006; п. 24 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54).

Предписанием предписывалось: обеспечить устранение допущенных в процессе строительства Объекта нарушений в срок до 16.10.2018.

Должностным лицом Комитета в результате проверки исполнения предписания 22.03.2019 установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания.

24.06.2019 по факту неисполнения предписания в отношении ООО «Главстрой», с участием представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № С13-06/19 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к следующим выводам.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть в том числе применительно к срокам давности от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», установлено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Истечение срока давности является безусловным основанием исключающим возможность привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 3 пункта 14 названного Постановления).

Следовательно, поскольку требования предписания от 23.08.2018 общество обязано было исполнить в срок до 16.10.2018, в рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начинал течь с 17.10.2018, и последним днем окончания срока давности для привлечения общества к административной ответственности является 17.01.2019.

Таким образом, на момент рассмотрения данного дела срок привлечения к административной ответственности ООО «Главстрой», установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек 17.01.2019.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Главстрой» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г.