Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А56-66201/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-66201/2023
05 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Решение в форме резолютивной части вынесено 11 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ» (Российская таможенная академия; место нахождения и адрес юридического лица: 140015, г. Люберцы Московской области, пр-кт Комсомольский, дом 4; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ (ГАТИ, ОГРН 1027809192575, адрес места нахождения государственного органа: 190031, <...>, лит. А)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

12 июля 2023 года Российская таможенная академия (далее – заявитель, академия) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГАТИ (далее – административный орган, инспекция) от 30.06.2023 №36/2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга №273-70), – самовольное изменение фасада здания – и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Выражая несогласие с привлечением к административной ответственности заявитель указал на пропуск административным органом срока давности привлечения к административной ответственности и заключение контракта по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта лицевого фасада здания.

Административный орган в письменном отзыве доводы заявителя не признал и, процитировав основное содержание оспариваемых постановлений, считал привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным.

Оценив доводы сторон и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно оспариваемому постановлению и материалам дела об административном правонарушении,

28 июня 2023 года около 12 час. 25 мин. в гор. Санкт-Петербурге Российская таможенная академия в нарушение взаимосвязанных положений пунктов 1.1, 2.4.1 Приложения № 4 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, и пункта 4.4 Приложения №4 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40, самовольно изменило лицевой фасад здания по ул. Софийской, дом 52, лит.А, посредством размещения блоков систем кондиционирования.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган расценил указанные действия общества как самовольное, в нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, изменение фасада здания, и квалифицировал статье 18 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Проверяя выводы административного органа арбитражный суд принимает во внимание, что в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из вступивших в законную силу судебных актов по делу №А56-29858/2021, о размещении на лицевом фасаде здания по ул. Софийской, дом 52, лит.А, блоков систем кондиционирования ГАТИ стало достоверно известно не позднее 09.02.2021.

При таком положении суд соглашается с доводами привлеченного лица о внесении оспоренного решения за пределами двухмесячного срока, вытекающего из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данный срок не подлежит восстановлению и суд в случае его пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 АПК РФ,

р е ш и л :

Заявление Российской таможенной академии удовлетворить: признать незаконным и отменить полностью постановление ГАТИ от 30.06.2023 №36/2023 и производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду истечения срока давности.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья С.С. Покровский