Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А31-4374/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-4374/2019
г. Кострома
01 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 30.01.2020;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 29.07.2020, удостоверение ТО № 049614;

от третьих лиц: не явились,

рассмотрев заявление Закрытого акционерного общества "Птицефабрика "Сусанинская", Костромская область, Сусанинский район, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома, третьи лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Костромской области, г. Кострома, Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», г. Москва, в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго», г. Кострома; Администрация Сусанинского муниципального района Костромской области, Костромская область, п.г.т. Сусанино, ФИО4, Костромская область, Сусанинский район, дер. Евлево, о признании недействительным отказа от 05.03.2019 № КУВД-001/2018-6881508/2 в изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:22:081811:3 в части указания основания для отказа - незначительное изменение конфигурации земельного участка 44:22:081811:1, входящего в состав единого землепользования, и приложенные к нему документы,

установил:

Закрытое акционерное общество «Птицефабрика Сусанинская» (далее – заявитель, ЗАО «Сусанинская Птицефабрика»), Костромская область, Сусанинский район, д. Зогзино, обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Управление Росреестра по Костромской области) о признании недействительным решения об отказе в «Изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» на земельный участок с кадастровым номером 44:22:081811:3, расположенного по адресу: 157090 Костромская область, Сусанинский район, деревня Зогзино, изложенном в уведомлении от 05.03.2019 № КУВД-001/2018-6881508/2 в части указания одним из оснований отказа – изменение конфигурации земельного участка с кадастровым номером 44622:081811:1, входящего в состав единого землепользования.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области; ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», г. Москва, в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго», г. Кострома; Администрация Сусанинского муниципального района Костромской области, Костромская обл., пос. Сусанино; ФИО5, Костромская обл., Сусанинский район, д.Евлево.

Третьи лица, извещенные судом о дате и времени судебного заседания, в суд не явились. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

Заявитель пояснил суду, что обратился в регистрирующий орган с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости (изменение описания местоположения границ земельного участка) без одновременной государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 44:22:081811:3.

Уведомлением от 05.03.2018 Управление Росреестра по Костромской области отказало заявителю в изменении основных характеристик объекта недвижимости. В числе оснований для отказа указано на изменение конфигурации земельного участка с кадастровым номером 44622:081811:1, входящего в состав единого землепользования. В указанной части данный отказ обжалован заявителем в судебном порядке.

Представитель Управления Росреестра по Костромской области заявленные требования не признал. Обжалуемый отказ считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

23.11.2018 в Управление Росреестра по Костромской области обратился представитель ЗАО «Птицефабрика Сусанинская» с целью осуществления действий по изменению основных характеристик объекта недвижимости без одновременной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:22:081811:3, расположенного по адресу: Костромская обл., Сусанинский район, д. Зогзино. Указанный земельный участок используется заявителем на праве аренды по договору с Администрацией Сусанинского муниципального района Костромской области от 02.06.2010 № 3517.

Заявление представлено на изменение площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 44622:081811:3.

В ходе правовой экспертизы представленного межевого плана установлено, что данный земельный участок имеет статус «ранее учтенный», площадь и границы уточнены в 2010 году.

Земельный участок с кадастровым номером 44:22:081811:3 является единым землепользованием, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 44:22:081811:1 и 44:22:081811:2.

При уточнении границ земельного участка 44:22:081811:3 подлежат уточнению и границы земельных участков 44:22:081811:1 и 44:22:081811:2.

В соответствии с представленным межевым планом значительно изменяется конфигурация обособленного земельного участка с кадастровым номером 44:22:081811:1, входящего в состав единого землепользования. При этом, по мнению регистратора в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» отсутствует обоснование изменения конфигурации земельного участка, что явилось одним из оснований для приостановлении действий по регистрации и последующего отказа, изложенном в уведомлении от 05.03.2019 № КУВД-001/2018-6881508/2.

ЗАО «Сусанинская Птицефабрика» обратилось в суд с заявлением о признании данного отказа недействительной в части указания данного основания отказа – изменение конфигурации земельного участка с кадастровым номером 44622:081811:1, входящего в состав единого землепользования.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации Заявитель, являясь собственником здания, вправе владеть, пользоваться, распоряжаться как всем объектом недвижимости, так и его частями, а также совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать его в аренду, обременять другими способами и распоряжаться иным образом.

С 1 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), которым сведения Единого государственного реестра прав на недвижимость и государственного кадастра недвижимости объединены в единую федеральную систему - Единый государственный реестр недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Законом № 218-ФЗ.

В силу части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости относятся сведения, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, в том числе его местоположение.

Статьей 43 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В соответствии с части 6 статьи 72 Закона N 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. Объекты недвижимости, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

При отсутствии сведений о таких объектах в Едином государственном реестре недвижимости сведения о них могут быть внесены в ЕГРН согласно статьи 69 Закона № 218-ФЗ на основании представленного в орган регистрации прав заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой объект недвижимости (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в таком документе сведений о местоположении границ объекта недвижимости не является основанием для принятия решения об отказе во внесении сведений о таком объекте недвижимости в ЕГРН (часть 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

Также следует учитывать, что Законом № 218-ФЗ не ограничен перечень вышеуказанных документов, представляемых в качестве оснований для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. В связи с этим сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий объект недвижимости, при этом такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

Уточнение местоположения границ земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 22, частями 1 и 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ, статьями 39 и 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории). Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, а также пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 № 921 (далее – Требования № 921).

Согласно пункту 70 Требований № 921 выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ. Реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка последнее определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6, в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснования местоположения уточненных границ земельного участка. По мнению кадастрового инженера, в сведениях государственного кадастра недвижимости имеются неточности в части координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 44:22:081811:3. Землеустроительное дело по установлению на местности границы земельного участка с кадастровым номером 44:22:081811:3 было подготовлено в 2004 году ООО «Строитель». Было выявлено, что при выносе в натуру точек границ и осей с использованием электронного Тахеометра ТСR 803 power, было выявлено несовпадение фактического расположения границ земельного участка с кадастровым номером 44:22:081811:3 (обособленного земельного участка с кадастровым номером 44:22:081811:1). В связи с этим, на основании плана границ земельного участка было произведено изменение границ земельного участка с кадастровым номером 44:22:081811:3 в существующих фактических границах методом спутниковых геодезических измерений. Изменение конфигурации земельного участка произошло в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 44:22:081811:3 были сформированы в существующих фактических границах, существовавших на местности 15 лет и более с использованием объектов искусственного происхождения, позволяющих определить расположение границ земельного участка. Местоположение уточняемых границ земельного участка было определено исходя из фактического местоположения границ участка посредством определения координат характерных точек и является обоснованным. Площадь земельного участка не изменяется. Изменение конфигурации входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 44:22:081811:1 не нарушает права других лиц, поскольку установленное кадастровым инженером местоположение границ в спорной части согласовано со смежным землепользователем - Администрацией Сусанинского муниципального района Костромской области.

В документах межевого плана имеется соответствующий картографический материал.

При указанных обстоятельствах выводы регистрирующего органа об отсутствии надлежащего обоснования изменения конфигурации земельного участка являются необоснованными. В указанной части отказ регистрирующего органа ЗАО «Птицефабрика Сусанинская» в регистрации «Изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» на земельный участок с кадастровым номером 44:22:081811:3 от 05.03.2019 признается судом недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 05.03.2019 № КУВД-001/2018-6881508/2 об отказе Закрытому акционерному обществу "Птицефабрика "Сусанинская" в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером 44:22:081811:3) без одновременной регистрации прав в части основания отказа – изменение конфигурации обособленного земельного участка с кадастровым номером 44:22:081811:1, входящего в состав единого землепользования без надлежащего обоснования изменения конфигурации в заключении кадастрового инженера в разделе межевого плана, - признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 17.12.2004, в пользу Закрытого акционерного общества "Птицефабрика "Сусанинская", <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Администрацией Сусанинского района 04.10.1995, судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко