Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А43-36781/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-36781/2022


Нижний Новгород 13 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2023

Полный текст решения изготовлен 13.04.2023


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-730) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М),


при участии представителей

заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 09.09.2022 (срок действия на 1 год),

третьего лица: ФИО2 по доверенности от 23.11.2022,


рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ромакс» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о признании недействительным заключения о включении в реестр недобросовестных подрядчиков, а также о признании незаконным приказа Федеральной антимонопольной службы России в части, касающейся включения ООО "Ромакс" в реестр недобросовестных поставщиков,


третье лицо: открытое акционерное общество "Российские Железные Дороги" (ИНН: <***>)


и установил:


общество с ограниченной ответственностью «Ромакс» (далее - ООО «Ромакс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением (с учетом уточнения) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) и Федеральной антимонопольной службе России (далее - ФАС России) о признании недействительным заключения от 27.10.2022 №052/10/5-2977/2022 о включении в реестр недобросовестных подрядчиков, а также о признании незаконным приказа ФАС России от 18.11.2022 № 834/22 в части, касающейся ООО "Ромакс" и обязании устранить нарушения, исключив сведения в отношении заявителя из реестра недобросовестных поставщиков по реестровой записи: Р-2211982.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО «РЖД», заказчик).

В обосновании своего заявления Общество указало, что заключение антимонопольного органа является формальным, тогда как Общество полностью доказало, что не имело намерений на неисполнение заключенного договора.

Управление и третье лицо против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства заявитель и ФАС России не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей Управления и третьего лица, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что заказчиком проведен конкурс № 1294/ОКЭ-ГОРЬК/21 в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по лоту № 5 на оказание услуг по комплексной уборке объектов (Нижегородский участок производства), номер извещения 32111002336.

По результатам его проведения заказчиком заключен договор с победителем - ООО «Ромакс» от 12.04.2022 № 1294/ОКЭ-ГОРЬК/21/5/1. Цена договора составила 88 392 503,21 руб., включая НДС.

Согласно договору ООО «Ромакс» было обязано осуществлять услуги с 01.04.2022 по 30.06.2025.

Заказчиком установлено, что в период действия договора ООО «Ромакс» систематически допускало нарушения его исполнения, в частности не в полном объеме осуществляло уборку помещений и прилегающих территорий на объектах, перечисленных в приложении 2 к Договору.

14.04.2022 в адрес ООО «Ромакс» заказчиком направлено письмо №Исх-1103/ГОРЬК ДЭЗ о неисполнении в полном объеме услуг по договору, а именно с 01.04.2022 не производится уборка во внутренних помещениях на 28 объектах, прилегающей территории - на 16 объектах.

04.05.2022 в адрес ООО «Ромакс» направлено письмо №Исх-1284/ГОРЬК ДЭЗ с просьбой обеспечить участие представителя ООО «Ромакс» для осмотра качества уборки объектов Горьковского территориального управления согласно представленному графику. ООО «Ромакс» присутствие представителя не обеспечило.

24.05.2022 в адрес ООО «Ромакс» направлена претензия № Исх-1436/ГОРЬК ДЭЗ на сумму 883 925,32 рублей в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных Договором.

Учитывая, что ООО «Ромакс» недобросовестно исполняло договорные обязательства, ОАО «РЖД» 15.06.2022 в соответствии с пунктами 11.2,11.3 Договора в одностороннем порядке расторгло Договор.

Указанные сведения ОАО «РЖД» направило в антимонопольный орган с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Ромакс».

По результатам рассмотрения заявления ОАО «РЖД» Управление 27.10.2022 вынесло заключение № 052/10/5-2977/2022 о включении сведений об ООО "Ромакс" в реестр недобросовестных поставщиков.

Приказом ФАС России от 18.11.2022 № 834/22 сведения в отношенииОбщества включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на двагода (пункт 1.4 названного приказа).

Не согласившись с указанными актами, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о закупках ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - РНП) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

Пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, действующим непосредственно и через свои территориальные органы. Согласно пункту 5.3.4 Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков.

В реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (в редакции Федерального закона № 104-ФЗ).

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 указанной статьи).

Во исполнение Федерального закона № 223-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 утверждены Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Перечень), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила № 1211), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

Согласно пункту 4 Правил ведения реестра в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган необходимые сведения.

ОАО "РЖД" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, что с учетом письма Минфина России от 18.04.2022 № 24-01-09/34211 подтверждается на основании общедоступной информации.

В соответствии с пунктом 11.2 договора от 12.04.2022 № 1294/ОКЭ-ГОРЬК/21/5/1 заказчик вправе расторгнуть настоящий Договор (отказаться от исполнения настоящего Договора) по основаниям, в порядке и с применением последствий, предусмотренных настоящим Договором и законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» заключен договор с ООО «Ромакс» от 12.04.2022 №1294/ОКЭ-ГОРЬК/21/5/1. Цена договора составила 88 392 503,21 руб., включая НДС. Согласно договору ООО «Ромакс» было обязано осуществлять услуги по комплексной уборке объектов с 01.04.2022 по 30.06.2025.

Между тем, комиссией Управления установлено, что обязательства по оказанию услуг, соответствующим условиям договора, не исполнены ООО «Ромакс» надлежащим образом. Принятые на себя обязательства ООО «Ромакс» перед ОАО «РЖД» по уборке всех объектов не выполнены. Данные нарушения договорных обязательств являются существенными. При этом в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о направленности действий ООО «Ромакс» на надлежащее исполнение контракта.

При этом, ОАО «РЖД» неоднократно информировало ООО «РОМАКС» о неоказании услуг в помещениях и на прилегающих территориях письмами:

- 03.06.2022 № ИСХ 1593/ГОРЬК ДЭЗ на 47 объектах;

- 06.06.2022 № ИСХ 1603/ГОРЬК ДЭЗ на 44 объектах;

- 08.06.2022 № ИСХ 1650/ГОРЬК ДЭЗ на 49 объектах;

- 09.06.2022 № ИСХ 1685/ГОРЬК ДЭЗ на 48 объектах;

- 10.06.2022 № ИСХ 1710/ГОРЬК ДЭЗ на 48 объектах;

- 14.06.2022 № ИСХ 1727/ГОРЬК ДЭЗ на 47 объектах;

- 17.06.2022 № ИСХ 1797/ГОРЬК ДЭЗ на 49 объектах;

- 04.07.2022 № ИСХ 1964/ГОРЬК ДЭЗ на 52 объектах;

- 07.07.2022 № ИСХ 2024/ГОРЬК ДЭЗ на 72 объектах;

- 13.07.2022 № ИСХ 2087/ГОРЬК ДЭЗ на 100 объектах;

- 15.07.2022 № ИСХ 2128/ГОРЬК ДЭЗ на 100 объектах.

Неисполнение обязательств подтверждается актами не оказанных услуг, подписанными представителями ОАО «РЖД» и ООО «РОМАКС»:

- акт не оказанных услуг по объектам Нижегородского участка производства за апрель 2022 года;

- акт не оказанных услуг по объектам Нижегородского участка производства за май 2022 года;

- акт не оказанных услуг по объектам Нижегородского участка производства за июнь 2022 года;

- акт не оказанных услуг по объектам Нижегородского участка производства за июль 2022 года.

15.06.2022 ОАО "РЖД" направило в адрес ООО "Ромакс" уведомление о расторжении договора от 12.04.2022 № 1294/ОКЭ-ГОРЬК/21/5/1 в одностороннем порядке (дата надлежащего уведомления 15.06.2022.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.04.2022 № 1294/ОКЭ-ГОРЬК/21/5/1 вступило в законную силу и согласно пункту 11.3 договора считается расторгнутым 15.07.2022.

Ссылки Общества на масштабность и сложность заключенного договора, а также на иные причины препятствующие Исполнителю надлежащим образом оказать услуги судом отклоняются в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Заявитель принимая решение об участии в конкурсе, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом № 223-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям названного Закона, в том числе приведших к невозможности исполнения договора.

Заявитель, будучи участником рассматриваемой закупки, не мог не осознавать последствия существенных нарушений договора, в том числе в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, что соответствует тем негативным последствиям, которые наступили для Заказчика.

ООО «Ромакс» самостоятельно несет все риски наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с ненадлежащим исполнением договора.

Прочие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами, не основаны на нормах права и не способны повлиять на исход спора.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что ООО "Ромакс" допущены существенные нарушения договорных обязательств, в связи с чем ОАО "РЖД" правомерно отказалось от исполнения контракта от 12.04.2022 № 1294/ОКЭ-ГОРЬК/21/5/1. Данный отказ Обществом не оспаривался.

Таким образом, оспариваемое заключение антимонопольного органа и принятый на его основании приказ ФАС России соответствуют Федеральному закону № 223-ФЗ и Правилам № 1211.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимых для удовлетворения требования заявителя (нарушение закона и нарушение прав), в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает заявителю в его удовлетворении.

Государственная пошлины неуплаченная за оспаривание приказа Федеральной антимонопольной службы России от 18.11.2022 № 834/22 в части, касающейся ООО "Ромакс", подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Ромакс» (ИНН: <***>) в удовлетворении заявления.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ромакс» (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова